Коллизия № 2

Ч.1 ст. 72 Конституции РФ:

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

Ст.73 Конституции РФ:

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Ст.6 ФЗ-131:

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

…правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ

Решение Коллизии:

Вспоминаем, что такое совместное ведение. В рамках совместного ведения(не в рамках предметов ведения, а именно в рамках совместного ведения!) есть три блока вопросов:

- ведение РФ, то есть те вопросы, которые только федерация регулирует и на уровень субъекта их отдать нельзя (это в том числе общие принципы организации местного самоуправления).

- полномочия РФ и субъекта РФ
- полномочия субъекта РФ

В рамках совместного ведения акты уровня субъектов применяются в случае непротиворечия актам федерального уровня. Акты субъектов не только восполняют пробелы, которые на федеральном уровне не урегулированы – это не совсем так! Так писать нельзя! Исключительное ведение субъекта РФ – оно возникает на остаточном принципе. Совместное ведение – возникает в случае необходимости соблюдения принципов единства и дифференциации, чтобы те вопросы, которые с одной стороны нельзя оставить без какой-то единой основы и нужно, чтобы они формировались на федеральном уровне, но с другой стороны, это те вопросы, которые не могут быть полностью унифицированы, в рамках правового регулирования которых необходимо учитывать специфику субъекта. В рамках совместного ведения субъект имеет право на опережающее правовое регулирование, если отсутствует федеральное правовое регулирование, после принятия федерального закона субъект обязан привести свои законы в соответствие.

Проблема: Вопрос заключается в том, что то, что отдано в ст.73- не регулируется субъектом по умолчанию, оно регулируется только тогда, когда ФЗ № 131 эта прямо разрешает. Т.Е это изъятие из конституционно-правовой трактовки исключительного ведения РФ. В данном случае ФЗ № 131 – ограничивает усмотрение субъекта РФ в осуществлении конституционно установленной возможности правового регулирования в рамках его исключительного ведения по ст.73 и обязательность наличия в ФЗ № 131 нормы, которая разрешает субъекту осуществлять регулирование в рамках его исключительного ведения по ст.73 Конституции РФ.

Встает еще к тому же вопрос, что вообще такое общие принципы – каков объем данного понятия. КС говорит, что это такая вещь, которая остается на усмотрение законодателя, их можно трактовать, как широко, так и узко. Предполагается, что законодатель должен сам определять пределы данного понятия исходя из конкретной исторической и пр. ситуации.

Дата добавления: 2015-05-31