Элементы правовой основы МСУ

Нужно учитывать, что правовое регулирование в этой сфере осуществляется на всех уровнях.

• Ст.4 ФЗ № 131:

- Общепризнанные нормы и принципы международного права; международные договоры;

- Конституция РФ;

- ФКЗ (ФКЗ - они лишь немного касаются местного самоуправления – только в части, в части введения чрезвычайного положения, например, куда уходят полномочия местного самоуправления и т.д.), ФЗ №131, другие ФЗ;

- Иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, НПА федеральных органов исполнительной власти);

- Конституции (уставы субъектов – в этих актах еще правовое регулирование местного самоуправления осталось, ФЗ № 131, к счастью, не привел к выхолащиванию,законодательство кое-какое точечное осталось – например, касательно выборов депутатов, относительно того,каким образом заключается контракт с главой местной администрации), законы, иные НПА субъектов РФ;

- Уставы муниципальных образований, иные муниципальные НПА (самая живая вещь – это муниципальная практика).

Международно-правовая основа.

1.Европейская хартия местного самоуправления (ЕХ МСУ) от 15 октября 1985 г., ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.

2.Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г., ратифицированная Российской Федерацией 22 июля 2002 г.
СДСЕ, № 106

3. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., ратифицированная Российской Федерацией 18 июня 1998 г

*По поводу пограничного сотрудничества советуется посмотреть работы Гриценко на эту тему – для подготовки по теории по вопросам межмуниципального сотрудничества будет очень полезно.

ЕХ имеет силу закона, каково же соотношение ЕХ и ФЗ? Это интересный вопрос, исходя их Конституции логично предположить, что ЕХ имеет большую юридическую силу, но ЕХ местного самоуправления, по крайней мере наша трактовка в судебной практике говорит о том, что нормы ЕХ применяются непосредственно. То есть вы, к примеру, в своем исковом заявлении можете ссылаться на нормы ЕХ. А зачем это нужно? Когда ЕХ – это очень специфичный и довольно рамочный акт. Он требует наполнения своего содержания в законодательстве. В связи с этим возникает вопрос, насколько оправдано придание ЕХ статуса непосредственно действующего акта.

Что значит гибкость положений Хартии – государства могут выбирать положения ЕХ, которые им подходят и не подходят и делать соответствующую оговорку. РФ особо оговорок никаких не сделала. Однако, КС в Постановлении № 15-П (курское дело) говорит о том, что: уровень гарантий ЕХ минимальный и каждая страна вправе этот уровень повышать, что и было сделано в РФ. Так что если уровень гарантий в РФ по конкретному вопросу выше – то применяются нормы РФ, если выше гарантии ЕХ – то применяются, соответственно, они.

Дата добавления: 2015-05-31