Состав, компетенция

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.10), государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законо­дательную, исполнительную и судебную. Законодательную ветвь власти, согласно ст.94 Конституции РФ, осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. С принятием Конституции РФ 1993 года из­менился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти России. Федеральное Собрание, в отличие от прежнего Верховного Совета не является высшим органом государствен­ной власти. Если в прежней Конституции РФ за Верховным Советом призна­валось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в соответствии с нынешней Конституцией РФ, круг вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен.

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом, олицетворяет представительство российского народа.

Основной функцией парламента является деятельность по принятию федеральных конституционных и федеральных законов, которые имеют пря­мое действие на территории России.

В соответствии с ч.1 ст.95 Конституции РФ устанавливается, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

По аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных пар­ламентов, часто характеризуют Совет Федерации как "верхнюю" палату парламента, а Государственную Думу как "нижнюю". Однако, такая харак­теристика не установлена Конституцией РФ. Каждая палата, в соответс­твии с Конституцией РФ, наделяется собственной компетенцией и действу­ет самостоятельно. Но в ходе законодательной деятельности палаты могут

и должны взаимодействовать между собой, для чего Конституцией предус­мотрены соответствующие правовые механизмы.

В соответствии с Конституцией РФ, которая в качестве фундамен­тального принципа конституционного строя определила концепцию о четком разделении властей и их взаимодействии, Федеральное Собрание следует рассматривать как самостоятельный, постоянно действующий представи­тельный орган государственной власти, образуемый в целях осуществления одной из важнейших функций государства - законодательной деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума, хотя и составляют единое целое - парламент России - однако вследствие разных полномочий, пред­метов ведения, проводят раздельные заседания и принимают самостоятель­ные решения. Вопросы процедуры заседаний устанавливаются в Регламенте палат. По Конституции РФ (ч.3 ст.100) лишь в трех случаях палаты соби­раются совместно: при заслушивании посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных госу­дарств.

Совет Федерации призван обеспечивать учет мнений субъектов РФ по коренным вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики страны. Государственная Дума представляет интересы населения России в целом.

Органическое единство во многих зарубежных двухпалатных парламен­тах достигается благодаря тому, что обе палаты осуществляют законода-

тельные функции и в этом отношении являются равными по своему правово­му статусу. Этот принцип закреплен в Конституции РФ, который предус­матривает не только право на законодательную инициативу для членов Со­вета Федерации и депутатов Государственной Думы, но и совместную ком­петенцию этих палат по ряду ключевых вопросов государственной полити­ки. Так, только при обоюдном согласии Государственной Думы и Совета Федерации принимаются решения по вопросам федерального бюджета, феде­ральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регули­рования, также денежной эмиссии (ст.106 Конституции РФ).

Будучи представительным и законодательным органом власти России, Федеральное Собрание занимает влиятельное положение в системе госу­дарственных органов, активно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти.

2. Совет Федерации - "верхняя" палата парламента: формирование,

Первый состав Совета Федерации был избран 12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1993 го­да1, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам (один округ - два мандата), об­разуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации. В соответс­твии с заключительными и переходными положениями Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран на два года. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого со­зыва был исключением из общего принципа формирования этой палаты, уст­ановленного ст.ст. 95 и 96 Конституции РФ.

Согласно ч.2 ст.96 Конституции РФ порядок формирования Совета Фе­дерации устанавливается федеральным законом. 5 декабря 1995 года был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Фе­дерального Собрания РФ"2. В соответствии с этим законодательным актом в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Рос­сийской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000г. №113-ФЗ “ О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ”3. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации заседает от­дельно от Государственной Думы (ч.1 ст.100), из своего состава он из­бирает Председателя и его заместителей (ч.1 ст.101). Далее в ч.3 ст.101 Конституции РФ закрепляется право Совета Федерации образовывать комитеты и комиссии, проводить по вопросам своего ведения парламент­ские слушания.

Внутренняя организация Совета Федерации определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002г. №33-СФ “ О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ”1.

Совет Федерации играет важную роль в осуществлении государствен­ной власти и обладает широкими полномочиями, которые закрепляются в ст.ст.102, 104, 105, 106, 108 Конституции РФ. В первую очередь значи­тельное место в деятельности Совета Федерации занимает законодательная работа. Палата обладает правом законодательной инициативы, рассматри­вает законы, принятые Государственной Думой и выносит по ним свое зак­лючение.

Совет Федерации решает вопросы, связанные с деятельностью Прези­дента РФ, его вступлением и пребыванием в должности.

Он утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, назначает выборы Президента РФ, отрешает его от должности (п.п. «б», «в», «д», «е» ст.103 Конституции РФ).

К ведению Совета Федерации также относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. «а» ст.102 Конституции РФ);

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами (п. «г» ст.102 Конституции РФ);

- назначение на должность по представлению Президента РФ судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «ж» ст.102);

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов (п. «и» ст.102 Конституции РФ);

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган-Совет палаты. В его состав входят Председатель Советы Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Решения по вопросам своего ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений.

3. Государственная Дума - "нижняя" палата парламента: порядок

выборов, состав, компетенция.

Первый состав Государственной Думы, также как и Совета Федерации, был избран 12 декабря 1993 года, но уже на основании Положения о выбо­рах депутатов Государственной Думы, утвержденного Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года1.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом (ч.2 ст.96 Конституции РФ). 20 декабря 2002 года был принят Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Фе­дерального собрания РФ"2. В соответствии с этим законодательным актом выборы осуществляются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со ст.96 Конституции РФ Государственная Дума изби­рается на 4 года. Однако, согласно п.7 раздела второго Конституции РФ "Заключительные и переходные положения" Государственная Дума первого созыва (также как и Совет Федерации) избиралась сроком на 2 года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года имеющий право участвовать в выборах (см. ст.32 Конс­титуции РФ). Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ч.3 ст.95 Конституции РФ).

Конституция РФ устанавливает, что Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако, Прези­дент РФ может созвать заседание палат раньше этого срока (ч.2 ст.99). Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат (ч.3 ст.99).

Внутренняя организация Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы от 22 января 1998г. №2134- 2 ГД 1.

Немаловажную роль в деятельности Государственной думы играет об­разуемый ею Совет Государственной Думы, который создается для предва­рительной подготовки организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты.

В соответствии с ч.3 ст.101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии, которые по своему правовому статусу во многом тождественны комитетам и комиссиям Совета Федерации.

Согласно ст.103 Конституции РФ к компетенции Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра­вительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначе­ние на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Главное же назначение Государствен­ной Думы - это принятие федеральных законов.

Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению прини­мает постановления.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Дата добавления: 2015-05-31