Неналоговые доходы бюджетов

Неналоговые доходы представляют собой совокупность разнообразных источников доходов бюджетов. В пункте 2 статьи 41, статьях 42и 46 БК РФ законодатель закрепляет перечень возможных, но не исчерпывающих источников неналоговых доходов. Можно различить несколько групп неналоговых доходов, объединенных тем или иным общим свойством.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

• доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества;
• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и кредитных организациях;
• плата за пользование бюджетными кредитами;
• иные доходы, предусмотренные в статье 42 БК РФ и иных законодательных актах РФ.

<quest16< font="">Следует иметь в виду, что термин «имущество» понимается в данном случае в его особом бюджетно-правовом значении, в него включается только то имущество, которое составляет государственную или муниципальную казну (статьи 214 и 215 ГК РФ), а также имущество, закрепленное за бюджетными учреждениями. В последнем случае правовой режим доходов имеет особенности, предусмотренные в пункте 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. №63. Использование имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, за унитарными предприятиями и автономными учреждениями, не образует доходов бюджетов.</quest16<>

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Пункт 3 статьи 41 БК РФ предусматривает возможность продажи государственного или муниципального имущества, находящегося в соответствующей казне с зачислением вырученных денежных средств в качестве дохода соответствующего бюджета. Исключение составляют денежные средства, вырученные от продажи акций и иных форм участия в капитале и государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, которые признаются источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета (статьи 94-96 БК РФ).

Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Данный вид дохода бюджетов предусмотрен в пункте 3 статьи 41 БК РФ в качестве неналогового дохода. Денежные средства, получаемые бюджетными учреждениями, подлежат зачисления в доходы соответствующего бюджета после уплаты налогов и сборов с учетом положений пункта 10 статьи 5 Федеральный закон от 26 апреля 2007 г.№63-ФЗ.

Суммы принудительного изъятия, в том числе (пункте 3 статьи 41 БК РФ):

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности;
• средства, полученные в результате применения мер административной ответственности;
• средства, полученные в результате применения мер уголовной ответственности;
• суммы компенсаций возмещения вреда;
• иные суммы принудительного изъятия.

Примером таких сумм принудительного изъятия может послужить суммы, взыскиваемые в доход федерального бюджета по основаниям, предусмотренным в статье 169 ГК РФ.

Статья 46 БК РФ содержит подробные правила зачисления штрафов и иных сумм принудительного изъятия в соответствующие бюджеты.

Средства самообложения граждан, предусмотренные статьей 56 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Указанные средства признаются доходом исключительно местных бюджетов и представляют собой разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения на основании решения местного референдума или схода граждан. Правовая природа этих платежей неочевидна. С одной стороны, они не являются безвозмездными поступлениями, т. к. статья 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает добровольные пожертвования самостоятельным видом доходов местных бюджетов; с другой стороны – это не налоги и не сборы, т. к. не предусмотрены в статьях 13-15 НК РФ. В составе неналоговых доходов им также сложно найти место, поскольку они не относятся к доходам от использования имущества и не относятся к суммам принудительного изъятия. Можно говорить лишь о том, что данные платежи возникают как публичные платежи, опираются на муниципальную властную деятельность, надлежащая правовая проработка обеспечения обязательности их уплаты в настоящее время отсутствует.

Иные неналоговые доходы, например, избирательный залог или анонимные пожертвования в соответствии с пунктом 15 статьи 38 ипунктом 9 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Следует обратить внимание на то, что законодатель создал особый режим имуществу автономных учреждений и, несмотря на то, что оно находится в собственности публичного образования (статья 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»), доходы от его использования и продажи, доходами бюджета не признаются (пункте 3 статьи 41 БК РФ), также как и доходы от платных услуг признаются доходами самого автономного учреждения.

Безвозмездные поступления, в качестве вида доходов бюджета включают в себя межбюджетные трансферты (статьи 129, 135, 142 БК РФ) и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования в смысле статьи 582 ГК РФ.

В рамках бюджетной классификации предусмотрена легальная классификация доходов бюджетов (статья 20 БК РФ). В качестве единых для всех бюджетов бюджетной системы установлены две группы доходов, разбитых на соответствующие подгруппы.

Группы образуют 1.налоговые и неналоговые доходы, 2.безвозмездные поступления (пункт 4 статьи 20 БК РФ). Подгруппы, выделенные в составе первой группы, разделены в свою очередь на налоговые и неналоговые доходы (пункт 5 статьи 20 БК РФ). Можно увидеть, что подгруппы доходов не соответствуют делению на налоговые и неналоговые доходы, данному в статье 41 БК РФ, а наименования налоговых доходов не соответствует наименованиям налогов в статьях 13-15 НК РФ. Подобное расхождение связано с тем, что бюджетная классификация выполняет иные задачи, нежели нормы бюджетного законодательства, относящиеся к правовому регулированию доходов бюджетов. Вместе с тем, следует отметить чрезвычайную важность ясности в вопросе определения налогового или неналогового характера платежа для его плательщика. Налоговые платежи предполагают возможность применения к лицу внесудебного порядка взыскания недоимки, пени и штрафов, тогда как спор о сроке и размере неналоговых платежей решается исключительно в судебном порядке. Сложилась достаточно обширная судебная практика по спорам о правовой природе различных платежей (см, например, Определение КС РФ от 10 декабря 2002 г. №283-О; Определение КС РФ от 10 декабря 20 02 г. №284-О; Постановление Президиума ВАС РФ от 6 июля 2004 г. №1331/04).

Дата добавления: 2015-05-31