Нецелевое использование бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств включен статей 28 БК РФ в число принципов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 38 БК РФ он означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Строгое следование этой цели необходимо для того, чтобы обеспечить использование средств бюджета в публичном интересе и обеспечить своевременное и полное исполнение всех расходных обязательств соответствующего публично-правового образования.

До принятия Бюджетного кодекса РФ ответственность за нецелевое использование бюджетных средств устанавливалась Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 «О федеральном казначействе», а также законами о федеральном бюджете на соответствующий год, однако эти акты не содержали определения понятия такого нецелевого использования. В этих условиях признаки нецелевого использования бюджетных средств были сформулированы в письме Минфина России от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета». Они связывались, как с недостижением цели, на которую выделялись средства, так и с ненадлежащим расходованием бюджетных средств на соответствующую цель, выражающимся, например, в превышении установленных норм их использования. При таком подходе нецелевым может быть признано, в частности, использование бюджетных средств, выделенных на оплату труда, если оплата труда будет произведена с превышением установленных нормативов.

С принятием Бюджетного кодекса РФ понятие нецелевого использования бюджетных средств получило законодательное определение. Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Позднее административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств была установлена статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая содержит аналогичное понятие такого нецелевого использования.

Как следует из приведенных определений, обязательным признаком рассматриваемого нарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие основаниям их получения. Если же бюджетные средства использовались на соответствующую цель, то даже в том случае, когда такое использование сопровождалось неправомерными деяниями получателя, отсутствуют основания для применения мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств. В частности, если в нарушение бюджетного законодательства организация производит авансовые расчеты по договору за счет средств бюджета, однако использует эти средства в соответствии с кодом бюджетной классификации, которым определено их назначение, то действия получателя не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

<quest4< font="">Целевое назначение бюджетных средств традиционно определяется на основе кода бюджетной классификации, по которому до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования расходов. В связи с этим важно обратить внимание на осуществляемое в настоящее время реформирование бюджетного процесса, в рамках которого намечается постепенная переориентация деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей с освоения выделенных им бюджетных средств строго в соответствии с установленными кодами бюджетной классификации на достижение в результате использования бюджетных средств тех или иных результатов. Речь идет о расширении самостоятельности распорядителей и получателей в определении направлений использования бюджетных средств при одновременном усилении их ответственности за достижение запланированного результата деятельности в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах, утвержденнойПостановлением Правительства от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».</quest4<>

Это значит, что в случае реализации положений концепции распорядители и получатели уже не будут жестко связаны назначением кодов бюджетной классификации при осуществлении расходов, а должны будут обеспечить достижение заданного количественно измеримого результата за счет общего объема выделенных им бюджетных средств. Очевидно, что это повлечет за собой необходимость, как уточнения самого понятия нецелевого использования, так и применения принципиально новых методов контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Дата добавления: 2015-05-31