Толкование норм таможенного права

Под толкованием правовых норм понимается деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по уяснению и разъяснению смысла правовых норм, вложенного в них законодателем, действительного содержания находящихся в них правовых положений (предписаний, определений) в целях их правильной реализации и повышения эффективности правового регулирования общественных отношений [Вишневский с. 372].

Основываясь на имеющихся исследованиях и разработках, в таможенном праве можно говорить, прежде всего, об официальном и научном толковании законов.

Официальное толкование законов в рассматриваемой сфере— это прежде всего толкование их уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования является обязательным для субъектов, осуществляющих применение этой нормы.

Официальное толкование бывает аутентичными и легальным (судебным).

Аутентичное толкование законов в таможенной сфере дается государственными органами, которые издали их и является обязательным для их применения к конкретным ситуациям. Особым видом официального толкования законов в таможенной сфере является судебное толкование, которое может даваться судом в ходе разрешения конкретного таможенного дела или случая, по которому этот закон применяется. Например, когда разъясняется практика разрешения судебных споров с участием таможенных органов Республики Беларусь, а также обсуждаются вопросы совершенствования порядка проведения и контроля внешнеторговых операций [Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь№ 13 от 07.12.2000 г. «О практике разрешения споров с участием таможенных органов» // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.—2001.—№ 1.—С. 19-25]. Самостоятельным видом толкования законов в таможенной сфере является в первую очередь судебное толкование, поскольку решение либо приговор суда по разрешению таможенного дела (случая) приобретает властные очертания и даже некую законодательную силу; и оно в этом смысле не может сравниться с толкованием норм таможенного законодательства иными министерствами и ведомствами.

Наиболее распространенным видом толкования законов таможенной направленности сейчас является научное толкование, которое базируется на научных исследованиях, разработках и публикациях в области таможенного права, экономики таможенного дела, управления таможенными органами и т.д. Толкование законов, осуществляемое в монографиях, комментариях, в учебных пособиях по таможенному праву, играет большую роль для совершенствования действующего таможенного законодательства, рационализации работы ГТК, его управлений, служб, таможенных постов и укрепления законности и правопорядка в таможенной области. Этот вид толкования законов неофициальный, и он не имеет обязательного юридического значения для таможенных и иных государственных органов и должностных лиц, применяющих нормы таможенного права. Представители этих органов, сотрудники, юристы, таможенные агенты и другие лица в ходе своей правоприменительной деятельности, безусловно, обязаны знать последние достижения науки и мнения ученых в таможенной сфере, но в процессе своей повседневной деятельности они должны опираться на законы и иные акты, обязательные для исполнения всеми. Научное толкование указанных законов могут давать не только ученые-юристы, и оно может отражаться не только в научных источниках, книгах и т.д. Научное толкование актов по таможенному праву и таможенному делу в целом может осуществляться начальниками таможенных служб, юристами, инспекторами, экспертами в их статьях, выступлениях и т.д. Например, согласно ст. 10 Таможенного кодекса таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций, а также время проведения консультаций и порядок их регистрации.Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно.

С точки зрения способов и средств, используемых в ходе толкования, можно выделить еще и следующие виды толкования законов в таможенной сфере: историческое, системное, логическое и грамматическое.

Историческое (историко-политическое) толкование основывается на источниках, находящимися за пределами права. Это как бы предварительный вид толкования, предшествующий применению того или иного закона. Это толкование позволяет в самом начале работы уяснить смысл закона или нормы посредством анализа обстоятельств и причин, в связи с которыми рассматриваемый закон или норма в свое время были приняты. Здесь могут анализироваться и акты, которые действовали ранее, в другом историческом периоде.

Системное толкование заключается в уяснении содержания нормы путем сопоставления ее с другими нормами, близкими с ней по содержанию, и предполагает комплексное, взаимоувязанное изучение структуры, функций и возможного механизма применения закона. При этом исследуется среда возможного действия законодательного акта и его результативность.

Логическое толкование выражается в изучении закона по тому или иному вопросу таможенного дела с точки зрения правил и средств логики, при этом детально характеризуется с позиции логики гипотеза, диспозиция и санкция отдельных норм таможенного права, их связь, виды, выясняется логический характер отраженного в законе правила поведения участников таможенных правоотношений.

Грамматическое толкование состоит в выяснении смысла правовой нормы на основе грамматического анализа текста статьи нормативного акта, в которой она содержится. На этом уровне характеризуются словесные выражения в законе (норме) посредством использования правил грамматики. Грамматическое толкование осуществляется путем разбора связи слов законодательного акта, нормы, членов предложений, знаков препинания и т.д. При этом следует учитывать специфику юридической терминологии [Вишневский с. 373].

Обозначенные виды толкования законов не стоят особняком друг от друга, они взаимосвязаны, взаимодействуют, зачастую предполагают одновременное либо последовательное их использование.

С точки зрения границ правового действия толкование законов в таможенной сфере может быть: буквальным или строго обусловленным законом, ограничительным и расширительным (распространительным).

Толкование, строго обусловленное законом, предполагает следующее: содержание нормы таможенного права строго вычленяется точно в таком виде, в каком оно расписано в тексте закона. В этом случае применяется буквальное толкование нормы, то есть ее характеристика в соответствии с точным текстом закона. Этот вид толкования осуществляется с помощью любых иных обозначенных видов толкования, он никогда ни уже, ни шире выражения нормы в законе. Например, п.3 ст.74 ТК гласит: «Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным агентом (представителем) по поручению декларанта». Выраженное в этой статье положение именно таково, как оно буквально расписано в тексте закона. Здесь строго и точно указывается на лиц, которые осуществляют таможенное декларирование товаров. Иного толкования здесь не дано, оно строго обусловлено законом.

Ограничительное толкование— это такое толкование, в ходе которого содержание нормы таможенного права сужается, то есть оно в ходе анализа оказывается уже, чем расписано в самом законодательном акте. Оно зафиксировано в самом тексте закона и используется в том случае, если формулировка закона шире, нежели сама его идея или мысль. И чтобы правильно понять эту идею или мысль, необходимо ограничить ее, несмотря на содержание закона. Так, в ст.18Таможенного кодекса Республики Беларусь указывается лишь на определенные критерии достаточной переработки товаров. Из буквального текста статьи может быть понятно, что речь идет лишь об этих и больше ни о каких иных критериях достаточной переработки товаров в данной стране.

Расширительное толкование в таможенном праве используется тогда, когда по смыслу законодательного акта оно обязано быть шире того, что зафиксировано в тексте нормативного акта. Например, п. 2 ст.23Таможенного кодекса устанавливая случаи, когда представления документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется, указывает на иные случаи, предусмотренные законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь.

По смыслу этой статьи печень случаев представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров не является полным, исчерпывающим и подробно расписанным. Следовательно, данная статья может быть подвергнута расширительному толкованию.

Ограничительное и расширительное толкования законов в таможенной сфере должно быть научно обосновано, подтверждено необходимостью практической реализации и самое главное — не должно вредить интересам участников таможенных правоотношений, государства и общества. Эти два вида толкования возможны, если несут всеобщую пользу и не ведут к произволу и правонарушениям в таможенной сфере.

Дата добавления: 2015-05-31