Субъекты таможенного права: понятие и основные виды

Субъекты (участники) правоотношения — это субъекты права, обладающиепредусмотренными реализуемой нормой права правоспособностью, дееспособностью иделиктоспособностью. Субъектами права являются все адресаты права, все те, кто находится поддействием права[Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. — С. 509 - 510.]

Для возникновения правоотношения необходимо наличие субъекта, т.е. участника правовогоотношения, который определяется нормами права, наделяющими его какими-либо правами илиобязывающими к соответствующему поведению.

В литературе встречаются самые разные классификации субъектов таможенного права и таможенных правоотношений, т.е. в юридической литературе, не выработан единообразный подход к классификации субъектов таможенного права [Истомин с.19].

Круг субъектов таможенных правоотношений очерчен в ТК: таможенный орган и лица.

С целью определения роли субъектов таможенного права в таможенных правоотношениях субъекты таможенного права разделяют на две группы: 1) субъекты с государственно-властнымиполномочиями; 2) субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий [Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-еизд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 46 - 47.].

Например, таможенное декларирование товаров (представление, юридическим лицом,осуществляющим ввоз товаров на территорию Республики Беларусь,таможенному органу таможенной декларации в виде письменного или электронного документа, в котором заявлены сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим производится декларантом либо таможенным агентом (представителем) по поручению декларанта. Соответственно в правоотношениях, возникающих при декларировании товаров, присутствуют такие стороны как таможенный орган и декларант (юридическое лицо, осуществляющее ввоз товаров на территорию Республики Беларусь). Декларант может поручить совершать таможенные операции таможенномуагенту (представителю). При этом правом совершения таможенных операций непосредственно обладают работники таможенного агента (представителя), являющиеся специалистами по таможенному оформлению.

Субъекты таможенного права — физические лица (граждане), индивидуальные предприниматели, юридические лица, таможенные органы, государственные служащие таможенных органов, международные организации и др.Это участники правоотношения, обладающие взаимными правами и обязанностями в таможенной сфере.

Среди индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в качестве субъектов таможенных правотношений выделяют субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Их общеправовой статусрегламентирован гражданским законодательством.

К числу субъектов таможенных правоотношений также относят субъектов таможенного оформления, а именно таможенных агентов и специалистов [пилюткевич С. 42], таможенных перевозчиков, владельцев складов времнного хранения и др. [Сидоров С. 33].Данные субъекты можно назвть субъектами, содействующими осуществлению таможенного дела.

Помимо указанных юридических лиц субъектами таможенного права признаютюридических лиц, оказывающих услуги во внешнеэкономической области (например, предприятия почтовой связи, банки и др.) и международных юридических лиц (международных межгосударственных и межправительственныхорганизаций), а также дипломатических и консульских представительств[Сидоров, с.33].

Субъектами таможенного права являются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Правосубъектность таможенных органов определяется их компетенцией, объем которой также находится в зависимости от целей создания и деятельности этих органов.

Как физические, так и юридические лица на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом (ст. 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Юридические лица для осуществления своей деятельности наделяются правоспособностью, которая может быть общей и специальной. При наличии специальной правоспособности юридическое лицо обладает только теми правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах.

Возможность того или иного субъекта являться участником таможенного правоотношения определяется его таможенной правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом таможенного права.

Таможенная правосубъектность представляет собой способность физического и юридического лица быть участником правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести юридическую ответственность[Бакаева с. 30].

Правосубъектность будучи особым свойством, юридическим состоянием определенного лица, включает в себя следующие элементы:

а) правоспособность – способность иметь субъективные права и юридические обязанности;

б) дееспособность – способность реализовать свои права и обязанности своими действиями;

в) деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за нарушения таможенного законодательства своими неправомерными действиями.

В этой связи в таможенном деле принято различать следующие виды правосубъектности юридического лица [Сидоров В.Н. Таможенное право: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2007. – 204 с. С. 29]:

а) общую, т.е. способность быть субъектом права в принципе (абстрактная способность);

б) отраслевую, т.е. способность являться субъектом именно таможенного права;

в) специальную, т.е. способность быть субъектом определенной группы правоотношений в рамках таможенного права, например, являться владельцем склада временного хранения, таможенным перевозчиком и др.

Общей правоспособностью обладают большинство юридических лиц, а вот отраслевой и специальной наделяются только некоторые юридические лица. Таможенным перевозчиком или таможенным агентом могут стать только некоторые юридические лица, которые соответствуют строго определенным в таможенном законодательстве формальным требованиям, в первую очередь обладающие специальными разрешениями (лицензиями) на осуществление соответствующего вида деятельности в области таможенного дела.

К физическим лицам относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Институт гражданства является одной из основ правового статуса личности. Понятие гражданства Республики Беларусь нашло закрепление в Законе Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З О гражданстве Республики Беларусь.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Иностранные граждане и лица без гражданства обладают в таможенной сфере теми же правами и несут ответственность, что и гражданеРеспублики Беларусь. Например, действие Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования» распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.В случае перемещения физическим лицом товаров, предназначенных для предпринимательской деятельности льготный порядок перемещения товаров не применяется. Это означает, что физическое лицо обязуется уплатить таможенные пошлины и налоги наравне с юридическим лицом, а также к перемещаемым им товарам и транспортным средствам упрощенный порядок таможенного оформления не подлежит применению и т.д.

Исключением из действия общего правила составляют иностранные граждане: персонал дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, иных категорий иностранных лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями на таможенной территории Республики Беларусь в соответствии с нормами международного публичного права. В таможенном законодательствезакрепляется упрощенный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых вышеуказанными лицами. Товары и транспортные средства, предназначенные для официального использования дипломатических представительств, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Особенностью правового положения иностранных граждан является также то, что иностранные граждане не имеют права находиться на государственной службе в таможенных органах, поскольку служба в таможенных органах является видом государственной службы в Республике Беларусь (п. 2Положения о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах, утвержденного УказомПрезидента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов») и согласно ст. 5 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе Республики Беларусь»государственным служащим является гражданин Республики Беларусь.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь(п. 12Положения о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах, утвержденного УказомПрезидента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов).

Законом Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 235, 2/1601) регулируются правоотношения, возникающие в связи с выездом из Республики Беларусь и въездом в Республику Беларусь граждан, устанавливаются общие правила выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан, в том числе основания и порядок временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, и особенности выезда из Республики Беларусь отдельных категорий граждан, а также определяются общие вопросы оформления постоянного проживания граждан за пределами Республики Беларусь.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Республики Беларусь права на свободный выезд из Республики Беларусь, а также совершенствования контроля за гражданами Республики Беларусь, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено Указом Президента Республики Беларусь, 17 дек. 2007 г. № 643 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 21.05.2010 № 271) «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь» утверждено Положение о банке данных о гражданах Республики Беларусь, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.

В числе международных организаций — субъектов таможенного права — могут быть названы, например, Всемирная таможенная организация, Совет руководителей таможенных служб стран СНГ и др. Их общеправовой статус определен в международном законодательстве.

Дата добавления: 2015-05-31