Право постоянного (бессрочного) пользования

Иные виды прав на землю

Право собственности является основным, первичным правом, так как каждый земельный участок находится в частной, государ­ственной или муниципальной собственности. Однако собственни­ки земельных участков не всегда непосредственно осуществляют землепользование на принадлежащих им земельных участках.

Так, государство, являясь собственником земель, не имеет воз­можности самостоятельно использовать их, поэтому предоставля­ет земельные участки непосредственным пользователям — гражда­нам и юридическим лицам. Следовательно, помимо права собствен­ности, необходимо существование и иных имущественных прав на земельные участки, которые определяли бы имущественные права и обязанности лиц, использующих земельные участки, но не явля­ющихся их собственниками.

Различные виды имущественных прав на землю образуются за счет различного сочетания правомочий владения, пользования и распоряжения, включаемых в содержание такого права. В частно­сти, обладатель права пожизненного наследуемого владения осу­ществляет владение и пользование земельным участком наравне с собственниками земельных участков, но распорядиться земельным участком может только путем передачи по наследству. Обладатели же права постоянного (бессрочного) пользования вправе владеть и пользоваться земельными участками, но распорядиться земельным участком не могут.

По общему правилу, лица, не являющиеся собственниками зе­мельного участка, осуществляют владение и пользование земель­ным участком на условиях и в пределах, определенных законом или договором с собственником, распоряжение — только в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

При этом обладатели иных имущественных прав на земельные участки, так же, как и частные собственники земельных участков, являются субъектами частных земельных отношений, приобрета­ют права и обязанности по использованию и охране земель¹.

В ЗК РФ установлены следующие виды имущественных прав на земельные участки: право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, сервитут, право аренды и пра­во безвозмездного срочного пользования. Иные вещные права, пре­дусмотренные ГК РФ, — право хозяйственного ведения и право опе­ративного управления — к земельным участкам неприменимы.

Право постоянного (бессрочного) пользования — вещное пра­во, на котором предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пользо­вание государственных и муниципальных учреждений, федераль­ных казенных предприятий, органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления.

Содержание права. Обладатели данного права свободно осуще­ствляют владение и пользование земельным участком в соответствии с его правовым режимом, а также с ограничениями, установленны­ми земельным законодательством. Так, обладатели данного права не могут передавать предоставленный им земельный участок в арен­ду другим лицам в соответствии со ст. 22 ЗК РФ. При этом органи­зации отдельных отраслей экономики — лесного хозяйства, транс­порта наделены правом предоставлять служебные наделы своим сотрудникам на праве безвозмездного срочного пользования из со­става земель, предоставленных таким организациям в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве по­стоянного (бессрочного) пользования, за исключением отказа от права, не допускается.

Основания возникновения права. Право постоянного (бессрочно­го) пользования возникает на основании решения государственно­го органа или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками. Кроме того, такое право может возникнуть при правопреемстве юридического лица и при переходе к гражданину права собственности на здание или соору­жение, находящееся на земельном участке, который принадлежал

продавцу здания на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом на приобретателя-гражданина распространяется право на приобретение земельного участка в собственность, а на приобрета­теля — юридическое лицо обязанности по переоформлению земель­ного участка в аренду или в собственность.

Защита права. Согласно ст. 305 ГК РФ механизмы по защите права постоянного (бессрочного) пользования и права собствен­ности совпадают, к ним относятся: 1) истребование имущества из чужого незаконного владения; 2) истребование имущества от доб­росовестного приобретателя; 3) требование об устранении всяких нарушений права собственника, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения; 4) возмещение государством убытков, причиненных в результате принятия РФ закона, прекра­щающего право собственности, в том числе стоимости имущества.

Особенность же защиты данного права состоит в том, что его обладатель может защищать свои права не только от нарушения третьими лицами, но и самим собственником земельного участка. Так, право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в связи с необходимостью использования земельного участка для государственных нужд. Несмотря на то, что данный участок уже находится в государственной собственности, соблюда­ется процедура изъятия для государственных или муниципальных нужд, обеспечивающая соблюдение прав обладателя такого права, в том числе на возмещение причиненных убытков.

Развитие института постоянного (бессрочного) пользования. Со­временный правовой режим права постоянного (бессрочного) пользования сформировался не сразу. Это право может быть услов­но названо правопреемником права пользования, на котором зе­мельные участки предоставлялись гражданам и юридическим ли­цам в период действия советского земельного законодательства, т.е. до 1990 г.

В период реформ неоднократно изменялось название этого пра­ва — бессрочное постоянное пользование, постоянное пользование, постоянное владение и др.; изменялся его правовой режим — были периоды, когда обладатели данного права могли передавать земель-ные участки в аренду, даже отчуждать их; изменялся круг лиц, ко­торым земельные участки предоставлялись на таком праве — к ним относились и граждане, и юридические лица, независимо от орга­низационно-правовой формы и целей землепользования.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ права, возникшие до его вве­дения в действие, сохраняются. Однако правовой режим таких прав не соответствует правовому режиму права постоянного (бессроч­ного) пользования, закрепленному ЗК РФ. Поэтому в Кодексе был закреплен ряд переходных положений, направленных на постепен­ное сужение круга обладателей такого права.

В частности, в соответствии с п. 5 ст.20 ЗК РФ гражданам, обла­дающим правом постоянного (бессрочного) пользования земель­ными участками, было предоставлено право на приобретение та­ких земельных участков в собственность. При этом каждое лицо имеет право на бесплатное приобретение одного такого земельного участка в собственность. Если же на данном праве лицу принадле­жит несколько земельных участков, то остальные земельные участ­ки могут быть приобретены им в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридичес­кие лица, которые обладают таким правом, но не являются госу­дарственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенными предприятиями, органами государственной власти или органами местного самоуправления, обязаны в установленный за­коном срок (до 1 января 2006 г.) по собственному выбору приобре­сти такие земельные участки в собственность или оформить право аренды на них.

Дата добавления: 2015-05-31