Мониторинг земель. Специальные функции управления в области использования и охраны земель

Специальные функции управления в области использования и охраны земель

Мониторинг земель представляет собой деятельность государ­ства по наблюдению за состоянием земель. В современной литера­туре мониторинг земель рассматривается и в качестве самостоя­тельной функции государственного управления7, и как одна из со­ставляющих иной функции государственного управления — государственного земельного контроля8. На наш взгляд, в пользу рассмотрения мониторинга в качестве самостоятельной функции государственного управления свидетельствует специфическая на­правленность такой деятельности — наблюдение за состоянием зе­мель, тогда как государственный земельный контроль направлен на проверку деятельности землепользователей.

Кроме того, информационное обеспечение государственного контроля за использованием и охраной земель является лишь од­ной из задач мониторинга. Другие его задачи состоят в: 1) своев­ременном выявлении изменений состояния земель, оценке этих изменений, прогнозе и выработке рекомендаций по предупреж­дению и устранению последствий негативных процессов; 2) ин­формационном обеспечении деятельности по ведению государ­ственного земельного кадастра и иных функций государственно­го и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечении граждан информацией о состо­янии земель.

В связи с этим полагаем, что специфика содержания и задач мониторинга позволяет рассматривать его в качестве самостоятель­ной функции государственного управления. Таким образом, мони­торинг земель — функция государственного управления в области использования и охраны земель по наблюдению за состоянием зе­мель. Отношения, связанные с осуществлением мониторинга земель, регулируются Положением об осуществлении государствен­ного мониторинга земель, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 28 ноября 2002 г. № 8469.

Значение мониторинга состоит в том, что он обеспечивает необ­ходимой информацией о количественном и качественном состоя­нии земельного фонда иные функции государственного управле­ния, осуществление которых без такой информации так же невоз­можно, как и обеспечение рационального использования и своевременной охраны земель.

Содержание мониторинга составляют сбор информации о состо­янии земель, ее обработка и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их правового режима; анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия при­родных и антропогенных факторов.

Виды мониторинга. В зависимости от целей и территории на­блюдения мониторинг может быть федеральным, который осуще­ствляется на всей территории РФ; региональным, который осуще­ствляется на территории одного субъекта РФ, и локальным, кото­рый осуществляется на ограниченной территории, в том числе на территориях муниципальных образований.

Исследования, осуществляемые в ходе мониторинга, делятся на базовые, которые проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга, периодические—для получения данных о состоянии земель за определенный период (раз в 3 года и более) и оперативные — для получения данных о состоя­нии земель на текущий момент.

Результатами мониторинга являются данные о количественном и качественном состоянии земель, прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, которым подверглись земли. Такие данные носят открытый харак­тер и предоставляются для информационного обеспечения деятель­ности органов государственной власти, в том числе для осуществ­ления иных функций государственного управления, органов мест­ного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Дата добавления: 2015-05-31