Комментарий. 1. Данное преступление посягает на общественную безопасность в сфере обе­ спечения надежности и долговечности возводимых зданий

1. Данное преступление посягает на общественную безопасность в сфере обе­
спечения надежности и долговечности возводимых зданий, сооружений и других
объектов инженерной инфраструктуры, жизнь и здоровье человека, отношения
собственности.

Потерпевшим от этого преступления может быть любой человек, не связан­ный с производством строительных работ.

2. С объективной стороны преступление характеризуется следующими при­
знаками: 1) нарушением проектов, обязательных требований норм и стандартов
при производстве строительно-монтажных работ; 2) причинением смерти, тяжкого

Раздел X. Глава 27

Статья 305

или менее тяжкого телесного повреждения либо ущерба в крупном размере; 3) на­личием причинной связи между допущенными нарушениями и опасными послед­ствиями.

Диспозиция статьи 305 является бланкетной, поэтому для установления при­знаков преступного деяния следует обратиться к нормативным актам, регламен­тирующим производство перечисленных в ней видов работ.

Правила, определяющие условия и порядок проектирования, осуществления строительно-монтажных работ, разработки нормативно-технической документа­ции, устанавливающей нормы и стандарты в этой области, приема в эксплуата­цию строительных объектов, содержатся в различных нормативных правовых актах, в частности в законах Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» от 26 ноября 1993 г., «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 г. (в ред. Закона от 23 мая 2000 г.), «О стандартизации» от 5 сентября 1995 г.; дру­гих актах законодательства (например, постановлениях Кабинета Министров Рес­публики Беларусь от 4 июня 1996 г. № 362 «Об утверждении Положения о по­рядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроитель­ных проектов и Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения архитектурных и строительных проектов», Совета Министров от 15 сентября 1998 г. № 1450 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда», приказе Министерства архитек­туры и строительства от 30 августа 1999 г. № 255 «Об утверждении Правил при­емки выполненного вида (комплекса) строительных работ», а также в многочис­ленных нормативно-технических документах по строительству (СНБ, СНиП, СТБ, ГОСТ и т.д.), действующих на территории Республики Беларусь.

Кроме того, наша страна является участницей международных договоров в сфере строительной деятельности (см., например, Закон Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. «О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции 167)».

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь»¹ соблюдение требо­ваний нормативных документов обязательно на всей территории республики для всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности при проектиро­вании, строительстве, эксплуатации объектов, проведении инженерных изысканий (ст.Ю).

Строительство (реконструкция, ремонт, реставрация и благоустройство) объ­ектов на территории Республики Беларусь осуществляется только при наличии утвержденной проектной документации (за исключением случаев ремонта инди­видуальных жилых домов (квартир), производимого без изменения внешнего облика зданий, их физических параметров и конструкционной основы) (ст. 15).

Согласно статье 19 данного Закона подрядчик обязан соблюдать требования норм, правил, стандартов, авторского надзора, органов государственного управ­ления архитектурой и градостроительной деятельностью, предъявляемые в пре-

¹ ВВС. 1994. № 1. Ст. 1. 824

Раздел X. Глава 27_____________________________________________ Статья 305

делах их компетенции; обеспечивать ведение работ в полном соответствии с утвержденными архитектурным и строительным проектами.

3. Нарушение архитектурных и строительных норм и правил выражается в
несоблюдении основных целей и принципов деятельности строительного комп­
лекса, изложенных в СНБ 1.01.01-97 «Система технического нормирования и
стандартизации в строительстве. Национальный комплекс нормативно-техничес­
ких документов. Основные положения», утвержденных приказом Минстройархи-
тектуры Республики Беларусь от 29 декабря 1997 г. № 565 и заключающихся в
обеспечении: безопасности строительной продукции для жизни и здоровья людей
в процессе ее производства и эксплуатации; надежности и качества строительных
конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооруже­
ний; соответствия строительной продукции своему назначению и созданию бла­
гоприятных условий жизнедеятельности населения; выполнения экологических и
других требований.

Порядок заключения и исполнения договоров строительного подряда регла­ментируется постановлением Совета Министров от 15 сентября 1998 г. № 1450 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) стро­ительного подряда».

Под заказчиком следует понимать собственника или лицо, уполномоченное собственником, привлекающие подрядчика для реализации инвестиционного про­екта путем заключения договора подряда.

Подрядчик — лицо, имеющее лицензию на выполнение соответствующих ви­дов строительных работ и заключившее договор подряда с заказчиком.

В соответствии с Положением о порядке выдачи органами Государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных ра­бот на объектах строительства, реконструкции, расширения, реставрации, капи­тального ремонта и регистрации объектов, утвержденным приказом Минстройар-хитектуры Республики Беларусь от 11 октября 1999 г. № 307², выдачу разрешений на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства неза­висимо от их назначения, форм собственности и способа строительства и их ре­гистрацию осуществляют органы Госстройнадзора (п. 3). Производство строи­тельно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком (застройщиком) разрешения в органах Госстрой-надзора (п. 4).

4. Индивидуальное жилищное строительство также должно осуществляться в
строгом соответствии с установленным порядком и на основании необходимой
нормативной базы. Например, согласно Временным правилам застройки Минска
(Правилам осуществления архитектурной, градостроительной и землеустроитель­
ной деятельности на территории г. Минска), утвержденным решением Мингорис-
полкома от 23 мая 1996 г. № 341, строительство, реконструкция индивидуальных
жилых домов и хозяйственно-бытовых построек может осуществляться только в

¹ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь. 1998. № 26. Ст. 683.

² НРПА. 1999. №83,8/1187.

Раздел X. Глава 27

Статья 305

соответствии с проектной документацией, согласованной с органами управления архитектурной, градостроительной и землеустроительной деятельности г. Минска (п. 4.3.1).

5. Преступление, предусмотренное статьей 305, в отличие от нарушения пра­
вил безопасности строительных работ (ст. 303) характеризуется нарушением обя­
зательных требований проектной и иной нормативно-технической документации
при производстве строительно-монтажных работ, обеспечивающих надежность и
долговечность возводимых зданий и сооружений и их безопасную эксплуатацию в
будущем.

Надежность — свойство (способность) зданий и сооружений, а также их не­сущих и ограждающих конструкций выполнять заданные функции в период эксплуатации.

Долговечность — способность зданий или сооружений и их элементов сохра­нять во времени заданные качества в определенных условиях при установлен­ном режиме эксплуатации без разрушения и деформации.

6. Строительно-монтажные работы — комплекс работ, выполняемых при
возведении зданий и сооружений, в том числе общестроительных, отделочных, са-
нитарно-технических, специальных (т.е. включающих изоляцию, укрепление грун­
тов, монтаж технологического оборудования, трубопроводов, средств контроля и
автоматики, электромонтажные работы и др.), а также монтажных работ.

7. Проект (проектная документация на строительство) — система взаимоувя­
занных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией,
служащая основой для строительства объектов. В проектную документацию вхо­
дят: при двухстадийном проектировании — архитектурный проект и строительный
проект, при одностадийном — строительный проект с выделенной утверждаемой
архитектурной частью.

8. Нормы и стандарты производства строительно-монтажных работ содержат­
ся в соответствующей нормативно-технической документации.

Нормативно-техническая документация — государственные строительные нор­мы Республики Беларусь и пособия к ним, государственные стандарты Респуб­лики Беларусь, технические условия на опытную партию, межгосударственные строительные нормы и пособия к ним, межгосударственные стандарты, а также другие нормативные документы, действующие на территории Республики Бела­русь.

Указанная документация представлена нормативно-техническими докумен­тами в виде: СНиП, СН, ВСН Госстроя СССР, Госкомархитектуры и Госграж-данстроя; СНБ, пособий к СНБ и СНиП, РСН, ВСН, РДС, МУС, утвержденных Госстроем Республики Беларусь, Минстройархитектуры Республики Беларусь, министерствами и ведомствами Республики Беларусь по согласованию с Гос­строем, Минстройархитектуры; СТБ, ГОСТов, введенных в действие на террито­рии Республики Беларусь, и других нормативно-технических документов (см. Перечень нормативно-технических документов по строительству, действующих на территории Республики Беларусь (по сост. на 1 января 2002 г.).

Раздел X. Глава 27_____________________________________________ Статья 305

Надзор и контроль за соблюдением установленного порядка строительства, реконструкции, расширения, реставрации, капитального ремонта всех объектов независимо от назначения, форм собственности, источников финансирования и способов строительства (за исключением объектов дачного и садоводческого стро­ительства, а также объектов и видов работ, подконтрольных другим органам го­сударственного надзора в соответствии с законодательством Республики Бела­русь) осуществляет Департамент государственного строительного надзора Минстрой-архитектуры Республики Беларусь.

9. Следует различать обязательные и применяемые в качестве рекомендуемых
требования норм и стандартов. В соответствии со статьей 6 Закона Республики
Беларусь «О стандартизации»¹ строительные нормы, являющиеся обязательными
для соблюдения органами государственного управления и субъектами хозяйство­
вания, утверждает и вводит в действие республиканский орган по стандартизации,
метрологии и сертификации.

Нормативно-технические документы должны содержать четко разграничен­ные обязательные и рекомендуемые требования. Обязательные требования уста­навливают на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших национальных и мировых достижений. К обязательным относят те требования, которые подлежат безусловному соблюде­нию (см. п. 5.2 СНБ 1.01.01-97).

10. Состав преступления образуют различные нарушения проектов, обяза­
тельных требований норм и стандартов при производстве строительно-монтажных
работ, не связанные с безопасными условиями труда: выполнение работ без со­
ответствующих проектов, с отступлением от проектной документации; использо­
вание некачественных либо не предусмотренных проектом строительных материа­
лов; нарушения последовательности работ, требований к температурному режиму
производства отдельных их видов и другие отступления от норм и стандартов.

В ряде случаев в установленном порядке допускается некоторое отступле­ние от проектной документации, обусловленное устранением выявленных в ней недостатков либо внесением в нее иных изменений, улучшающих качество доку­ментации. Так, в соответствии с пунктом 4.8 СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», утвержден­ных приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 4 октября 1996 г. № 344, заказчики проектной документации и разработчики обязаны своевремен­но вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых норматив­ных документов, а также с уточнениями и дополнениями технических решений, выявленными в процессе ведения авторского надзора за строительством или воз­ведением объекта. Указанные изменения, включая предусматриваемую заказчи­ком замену конструкций и оборудования более прогрессивным, производятся раз­работчиком на основании задания (поручения) заказчика с учетом фактического состояния строительства.

¹ ВВС. 1995. №31. Ст. 409.

Раздел X. Глава 27_____________________________________________ Статья 305

Обоснованные отступления от требований нормативных документов допус­каются только при наличии разрешений органов, которые утвердили и ввели в действие эти документы (п. 5.6).

11. Преступление имеет место с момента наступления последствий в виде
причинения тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения (см. коммент. к
ст.ст. 147, 149 и 155), либо ущерба в крупном размере (см. ч. 1 примеч. к разд. X).
Указанные последствия могут явиться, например, результатом аварии, связанной с
обрушением (разрушением) зданий, сооружений, их частей и отдельных конструк­
тивных элементов, происшедшей вследствие некачественного выполнения строи­
тельно-монтажных работ, т.е. выполненных с нарушением обязательных требова­
ний утвержденной в установленном порядке проектной и нормативно-техничес­
кой документации.

Обязательным условием ответственности за данное преступление является установление причинной связи между допущенными нарушениями и наступив­шими последствиями.

12. При расследовании обстоятельств происшествия необходимо установить, в
связи с какими нарушениями возникла причина, вызвавшая аварию (отступление
от рабочих чертежей или проекта производства работ, несоблюдение строитель­
ных норм и правил, а также технических условий и государственных стандартов
при производстве строительно-монтажных работ и т.д.).

При решении вопроса об ответственности виновного лица требуется также учитывать реальные условия эксплуатации (функционального использования) законченных строительством объектов. Если будет установлено, что дальнейшая эксплуатация в свою очередь осуществлялась с нарушением требований соответ­ствующих нормативов либо имела место самовольная реконструкция объекта, иное изменение его функционального назначения, не предусмотренное проект­ной документацией, то необходимо выяснить, в какой мере наступившие послед­ствия были обусловлены этими и предшествующими нарушениями. При нали­чии к тому оснований к ответственности могут быть привлечены и иные лица, не участвующие в производстве строительно-монтажных работ (например, изго­товившие некачественные материалы и конструкции, использованные для строи­тельства).

В необходимых случаях для выяснения этих обстоятельств и установления степени ответственности виновных лиц может быть назначена соответствующая экспертиза.

13.Лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 305,
если с момента сдачи объекта в эксплуатацию (дня подписания приемочной ко­
миссией акта сдачи-приемки строительных работ, являющихся предметом догово­
ра подряда, или акта приемки объекта в эксплуатацию) истекли сроки эксплуата­
ции зданий и объектов до капитального ремонта, установленные норматив­
но-техническими документами.

14.Субъективная сторона преступления характеризуется неоднородным пси­
хическим отношением лица к факту нарушения перечисленных требований и ука-

Раздел X. Глава 27

Статья 305

занным в законе последствиям. Причем эти требования могут быть нарушены либо сознательно (т.е. их нарушение очевидно для виновного лица), либо неосоз­нанно (например, по незнанию, забывчивости, невнимательности и т.д.).

В целом такое преступление признается совершенным по неосторожности в виде легкомыслия либо небрежности.

Легкомыслие выражается в сознательном нарушении виновным перечислен­ных требований, при котором он предвидит возможность наступления обществен­но опасных последствий своих деяний, но без достаточных оснований рассчитыва­ет на их предотвращение.

Небрежность проявляется в том, что лицо осознанно либо неосознанно на­рушает эти требования, не предвидит возможности наступления вредных послед­ствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

При умышленной вине в отношении опасных последствий действия виновно­го в зависимости от содержания и направленности умысла, мотивов содеянного, а также фактических обстоятельств дела следует квалифицировать как соответству­ющее преступление, например, против жизни и здоровья человека (ст.ст. 139, 147), собственности (ст. 218), общественной безопасности (ст. 289), безопасности дви­жения и эксплуатации транспорта (ст. 309) либо против государства (ст. 360).

15.Субъект преступления — специальный: лицо, достигшее 16 лет (фактичес­
ки к данным видам работ допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста). Это
может быть должностное лицо, на которое в установленном порядке (приказом,
распоряжением) возложена специальная обязанность по соблюдению проектов,
норм и стандартов при производстве строительно-монтажных работ (например,
мастер, прораб, главный инженер).

16.Часть 2 статьи 305 предусматривает повышенную ответственность за то же
деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (см. коммент. к ст. 144)
либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам (т.е.
явившееся общим результатом одного несчастного случая, произошедшего вслед­
ствие нарушения названных правил).

Если в результате нарушений наступили последствия, предусмотренные раз­ными частями статьи 305, то в вину вменяются все последствия, но содеянное квалифицируется по той части статьи, в которой указаны более тяжкие послед­ствия.

17.Если имущественный ущерб либо несчастные случаи с людьми произошли
по вине разработчиков проектной документации (например, главного архитектора
проекта, главного инженера проекта, главного конструктора проекта), а также
экспертов, проводивших экспертизу проекта (например, сотрудников органов го­
сударственной вневедомственной экспертизы проектов и смет), то в отношении
указанных лиц подлежит применению статья 428.

18.Наступление указанных в комментируемой статье вредных последствий в
результате допущенных нарушений требований безопасного производства строи­
тельно-монтажных работ, имевших место при самовольном строительстве (см.

Раздел X. Глава 27

Статья 306

ст. 223 ГК), влечет ответственность по нормам о преступлениях против жизни и здоровья (ст.ст. 144, 155) либо против собственности (ст. 219).

19. Нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов лицом, ответственным за их соблю­дение, а также прием в эксплуатацию членами государственных комиссий объек­тов, при строительстве или реконструкции которых заведомо не соблюдены тре­бования экологической безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере, а равно создало угрозу наступления этих последствий, карается по статье 265 либо статье 266.

Статья 306. Нарушение правил охраны труда

1. Нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных
правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение (нару­
шение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное за­
болевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения,—

наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью или без лишения.

2. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть че­
ловека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам,—

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свобо­ды на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью или без лишения.

3. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух
или более лиц,—

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Дата добавления: 2015-06-25