Подготовка и обеспечение конкурсных заявок (лекция 3)

Пример. Консорциум и квалификационный барьер

Консорциум

Иногда Заказчик может разрешить Поставщикам преодолевать высокие квалификационные требования путем образования консорциумов. Хотя термин “консорциум” в российском гражданском праве отсутствует, возможность образования аналогичных по сути структур предусмотрена в Гражданском кодексе, например путем заключения договора простого товарищества (ст. 1041 ГК РФ). При этом в некоторых документах, таких как методические материалы Госстроя РФ, термин консорциум уже встречается.

В случае образования консорциумов на стадии квалификации анализируются суммарные показатели его членов. Члены консорциума назначают головного партнера, который, в случае победы на конкурсе, заключает контракт с Заказчиком и несет ответственность за его выполнение. Обычно лидер консорциума должен соответствовать не менее чем 70% от требований Заказчика, а остальные члены консорциума – не менее 30%.

От участников конкурса по поставке продовольствия требуется наличие не менее 10 успешно выполненных контрактов с крупными клиентами и оборот за прошлый год не менее 50 млн. руб.

ООО “Змеевик” имеет 6 успешных контрактов и оборот 30 млн. руб. ОАО “Слаймон” – 5 и 45 млн. руб. соответственно. Обе компании не смогут участвовать в конкурсе, так как не обладают необходимой квалификацией. Однако их совместные показатели (11 контрактов и 45 млн. руб.) даже превышают установленные требования.

Если возможность выдвижения предложения от консорциума не прописана в конкурсной документации, можно направить соответствующий запрос Заказчику. Запрет подобного с его стороны можно, скорее всего, расценивать как явную дискриминацию.

Подготовка конкурсной заявки начинается поставщиком в момент получения конкурсной документации (хотя предварительная работа, такая как анализ возможных конкурентов, получение неофициальной информации и т. д. должна начинаться ранее). Этот этап является ключевым в работе поставщика.

В большинстве конкурсов от участников требуется предоставление обеспечения Заявки (обычно в виде банковской гарантии). Его размер обычно не превышает 3% от предполагаемой цены контракта.

В конкурсной документации должны быть указаны критерии отбора победителя. Это делается далеко не всегда, но отсутствие полной информации по этому вопросу может рассматриваться как косвенное свидетельство недобросовестности организатора и необъективности конкурса.

Стоит особо отметить, что выбор поставщика далеко не всегда осуществляется исходя из лучшей цены заявки, особенно когда речь идет о закупке консультационных услуг. Значение при оценке предложений могут иметь также расходы заказчика на эксплуатацию, сопровождение, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, графики поставок и платежей и т. д.

Требования заказчика поставщику игнорировать нельзя, однако их можно обсудить, направив запрос организатору конкурса. Вполне может быть, что то или иное требование попало в конкурсную документацию по недосмотру. Подобная дискуссия должна документироваться - вопросы направляются в письменном виде, а решения заказчика изменить условия конкурса и конкурсную документацию оформляются путем издания дополнений к ней.

Конкурсная заявка поставщика должна оформляться в полном соответствии с требованиями конкурсной документации, причем следует уделить должное внимание всем формальным требованиям – парафированию и подписанию листов предложения лицом, имеющим право подписи (причем это право должно быть подтверждено соответствующим документом, таким как устав или доверенность), постановке во всех требуемых местах печати, маркировке конвертов с заявкой и т. д.

К сожалению, отклонение заявок по формальным признакам - явление не такое уж и редкое. Причины принятия подобных решений могут быть достаточно разнообразными: отсутствие подписи на некоторых документах, внесение изменений в формы конкурсных заявок и т. п.

Все ответы на вопросы поставщиков, должны доводиться до сведения остальных участников конкурса (без указания авторства вопроса). Разумеется, это правило не касается вопросов, ответ на который содержится в конкурсной документации (это часто бывает, когда поставщик не счел нужным внимательно изучить ее требования).

Допускается внесение организатором конкурса изменений в конкурсную документацию и продление срока подачи предложений. В этом случае все участники конкурса также должны быть извещены.

Иногда в составе конкурсной заявки требуется представить оригинал и несколько копий предложения, необходимые для удобства работы членов оценочной комиссии. Причем речь идет о полной копии предложения, со всеми подписями и печатями, а не простой ксерокопии.

Дата добавления: 2015-06-27