Обеспечение конкурсной заявки

Проведение конкурса занимает достаточно много времени и требует не мало иных ресурсов от заказчика, включая высокопрофессиональных специалистов. Если соблюдать все требования законодательства, то довольно затруднительно провести открытый конкурс менее чем за полтора - два месяца: только на подготовку конкурсных заявок Гражданский кодекс отводит не менее 30 дней. Не редко столько же или даже больше уходит на подготовку конкурсной документации и оценку предложений претендентов. Поэтому вполне обоснованным является желание заказчика подстраховаться от рисков, связанных со срывом этой процедуры, в первую очередь - от отказа победителем выполнить контракт на содержащихся в конкурсной документации и конкурсной заявке условиях.

Механизм обеспечения заявок выполняет еще одну, не явную, функцию - отсечения несерьезных предложений. Иногда с этой же целью устанавливается завышенная плата за конкурсную документацию.

Российское законодательство предусматривает в качестве основных способов обеспечения обязательств (ст. 329 ГК РФ):

- неустойку;

- залог;

- денежный задаток,

- банковскую гарантию;

- удержание имущества;

- поручительство.

В закупочной практике чаще всего используется залог,банковская гарантия, денежный задаток и поручительство, хотя встречаются и иные схемы, например залог ценных бумаг, и т.п.

При использовании залога (ст. 334 ГК РФ) заказчик имеет права в случае неисполнения поставщиком взятых на себя обязательств получить компенсацию ущерба из стоимости заложенного имущества или же из страхового возмещения этого имущества в случае его утраты или повреждения. Между заказчиком, решившим использовать эту форму обеспечения и поставщиком заключается договор залога. В качестве залога могут использоваться не только материальные ценности, включая объекты недвижимости, но и ценные бумаги. Это делает данную форму довольно привлекательной для поставщиков, не имеющих достаточных связей с банками, чтобы получить банковскую гарантию на выгодных для себя условиях.

Задаток является весьма важным инструментом при проведении торгов по продаже, а также аукционов, но использование его при осуществлении закупок экономически нецелесообразно. Согласно ГК РФ в случае использования задатка ответственность ложится на обе стороны. Если не выполняет свои обязательства участник конкурса – задаток остается у заказчика. При нарушениях со стороны заказчика задаток возвращается участнику конкурса в двойном размере. Таким образом, задаток является единственной формой обеспечения, накладывающий ответственность на обе стороны и использовать задаток как форму обеспечения конкурсного предложения все же возможно, хотя с экономической точки зрения это, мягко говоря, неудобно.

Банковская гарантия (ст. 368 ГК РФ) выдается в письменном виде банком, кредитным учреждением или страховой организацией (гарантом). Она предусматривает обязанность гаранта выплатить заказчику определенной в гарантии денежной суммы при возникновении тех или иных обстоятельств (невыполнение поставщиком взятых на себя обязательств). Гарантии бывают условные (выплата при соблюдении некоторых условий) и безусловной (по предъявлении ее заказчиком). Как правило, в банковской гарантии указывается:

- обязательства, обеспечиваемые гарантией;

- сумма, на которую выдается гарантия;

- дата вступления гарантии в силу;

- срок действия гарантии;

- наименования и юридические адреса сторон (бенефициар - заказчик, принципал – поставщик, гарант - банк).

В некоторых случаях следует сделать оговорку о требованиях к гаранту (например, указание в конкурсной документации минимально допустимого размера активов).

Типичная форма банковской гарантии приведена в Приложении (см. пример 3.6.)

Банковские гарантии весьма удобный инструмент обеспечения обязательств, в первую очередь тем, что для его использования поставщику и заказчику не нужно заключать специальный договор. Однако многие банки готовы выдавать гарантии весьма на невыгодных для поставщика условиях. Например, таких как резервирование на счету поставщика суммы, не ниже суммы выдаваемой гарантии.

К контролю оформления банковских гарантий следует подходить очень тщательно, в идеале включая форму гарантии в пакет конкурсной документации. Например, согласно статье 371 ГК РФ банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное. Соответственно, заказчику есть смысл не допустить “предусмотрения иного” участником конкурса.

Поручительство (ст. 361 ГК РФ) оформляется в виде договора между поручителем и заказчиком, по которому поручитель берет на себя обязательство отвечать перед заказчиком за исполнение поставщиком взятых на себя обязательств.

Пример поручительства приведен в Приложении (см. Пример 3.5)

Дата добавления: 2015-06-27