КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Особливості взаємодії 4 страница
Економічні санкції у вигляді штрафних платежів за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів встановлюється з метою посилення відповідальності підприємств та інших природокористувачів за порушення чинних норм і правил використання природних ресурсів. Ради народних депутатів у межах своїх повноважень мають право встановлювати для користувачів природних ресурсів різні пільги— з метою створення необхідних сприятливих умов для підприємств, а також заохочення або підтримки економічно слабких природокористувачів. Основними формами таких пільг є зниження ставок платежів, повне або часткове звільнення від них на деякий час або безстроково, відстрочка виплат, встановлення диференційованих термінів виплат з метою стимулювання і заохочення. Передбачається також пільгове кредитування заходів з раціонального використання природних ресурсів, пільгове* оподаткування при досягненні високої ефективності природоохоронної діяльності, звільнення від плати в основні фонди у природоохоронній сфері тощо. гі>ммї икд,-ч-лч<і•?«Прикладні аспекти взаємодії суспільства 1 природи Приклпдні аспекти взаємодії Соціальна ежо.т/ім суспільства І природи
41 ІШмх^и А> «»нлм*ч*«Н? оцінки «яшму людини на природу В економічній науці досліджувались різноманітні підходи до скопом іч-воі оцінки природних ресурсів і встановлення розмірів плати за їхні: використання, їх можна класифікувати за такими групами.
В економічній науці виникла затратне концепція природокористування, сутність якої полягає в тому, що природні ресурси повинні мати економі-«шу оцінку, оскільки вона с предметом праці. Але критерієм вартісної оцінки природних ресурсів вважалися затрати на освоєння та підтримання об'єктів природокористування у стані, придатному для експлуатації. Хибність концепції полатала з тому, що в експлуатацію вводилися передусім ті ресурси, на освоєння яких витрачалося менше матеріальних і фінансових ресурсів, праці. Оскільки критерій економічної оцінки — «затрати» — мав багато істотних вад, в економічній літературі з'являється «результатна» концепція вар-тісної оцінки природних ресурсів. Критерієм оцінки природних ресурсів стали результати у вартісній формі, які отримували внаслідок освоєння природ-іле жодна із запропонованих оцінок природних ресурсів не овною мірою відображати ту цінність, яку має для суспіль- і об'єкт природокористування. Проте наслідком затратно-холу до природокористування стала економічна оцінка ів, яку, щоправда, звели до якісних характеристик — в ос-ідено різні системи бального оцінювання: бонітети, кадаст- есурсний підхід. Відповідно до цього підходу, при визна-[родного ресурсу поєднуються затрати на його освоєння та гання. Дана концепція має перевагу, бо оцінка природного і у такни спосіб, буде вищою, ніж у попередніх випадках, нвість для стимулювання раціонального використання при-Однак такий підхід не позбавлений недоліків попередніх
Ьад. Більшістю вчених використання теорії ренти при оцін-'рсів визначається найбільш доцільним. Проте трактування уперечяиві, а запропоновані способи її обчислення надто атьох видів природних ресурсів ще взагалі не розроблені, ивні моменти даного підходу, які направлені на раціональ- оцтках «кращий» ресурс (використання якого приносить ' при однакових затратах) одепзк'Х'с більшу ваатість! урсу та иоіо кори- • рентні оцінки враховують чинник обмеженості природного ресурсу.
Відтворюваяьний підхід. Даний підхід с відносне тяти» Монопольно-відомчий підхід. Даний підхід с різновид Його сутність у тому, щоб розмір платежів за використання сурсів відповідав потребам фінансового забезпечення діяльна ваних державних служб, які в наш час монополько розпорядз дними ресурсами. Питання для самоконтролю 1. Що таке «природокориетузання», його об'єкт та 2. Поясніть, чому «відтворення» природних ресурсів у і нального пріфодокористування стає економічним прем 3. Дайте визначення природних ресурсів. Які класифію ресурсів ви знаєте? 4. Що таке раціональне природокористування? Які при льиого природокористування ви знаєте? 5. У чому полягає сутність «нульового рівня» спожива ресурсів? 6. Розкрийте специфічні особливості принципу віді тропогенного навантаження прнродно-рєсурсном ві регіону. ного середовища. Які юридичні заходи входять до її а 8. У чому полягає сутність організаційної (управлінсько рони навколишнього природного середовища? стування України? 10, Розкрийте суть платежів за охорону та відтворення СУОСІВ, Соціальна екологія Прикладні аспекти взаємодії суспільства і природи 11. Що таке штрафні платежі та економічні пільги у практиці природокористування? 12.Які підходи до економічної оцінки природних ресурсів ви знаєте? За якими групами їх класифікують? Розкрийте їхні позитивні та негативні сторони. Література 1. Дорогущов С. /. та ін. Екологія: навчально-методичний посібник. — К.: ЮШУ,1999. — С. 152. 2. Бронштейн А. М, Люпвинов В. А., Русин И. Н. Зкологизация жономики: методьі регионального управления. — М: Наука, 1990. — 120 с. 3. Генсирук С. А., Нижник М. С, Мищенко В. С. Зколого-жономические аспекти природополдьзования. —К.: Наукова думка, 1982. — 175 с. 4. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»// Відомості Верховної Ради УРСР. — 1991. — №46. 5. Збірник законодавчих актів України про охорону навколишнього середовища: В 3 то. — Чернівці: Зелена Буковина, 1996. 6. Данилишин Б. М. та їн. Природно-ресурсний потенціал сталого розвитку України. — Київ, РВПС України, 1999. — 716 с. 7. РуденкоВ. П. Географія природно-ресурсного потенціалу України. У 3-х частинах: Підручник.— К: ВД «К.-М. Академія» — Чернівці: Зелена Буковина, 1999. — 568 с. 8. Екологія і закон: Екологічне законодавство України. У 2-х кн. / За ре. проф. Андрейцева В. І. —К: Юрінком Інтер, 1997. Прикладні аспекти взаємодії Соціальна екологія суспільства і природи Тема 14. Аспекти екологічного права й екополітики /. Поняття і система екологічного права. 2. Екологічне законодавство України. 3. Екологічні права й обоє 'язки громадян. 4. Соціально-екологічна політика. 5. Міжнародне екологічне право і співробітництво України в екологічній сфері. І. Поняття і система екологічного права Суспільство не може існувати без задоволення життєво необхідних екологічних потреб, що проявляються у формі збереження (охорони) природного довкілля та його компонент, раціонального використання природних ресурсів, а також захисту (охорони) людини від несприятливого стану навколишнього середовища. Це формує відповідні суспільні екологічні інтереси, пов'язані з регулюванням природокористування, оптимізацією охорони природи і забезпеченням охорони життя і здоров'я громадян від небезпечного довкілля. Еколого-соціальна форма взаємодії суспільства і природи вимагає постійної трансформації соціальних регуляторів розвитку екологічних відносин. Крім культури, ідеології, моралі та освіти, не останню роль тут відіграють юридичні чинники, що створюють передумови правового забезпечення екологічних інтересів. Різноманітні екологічні звичаї, племінні «табу», народне «священне» право здавна регулювали або обмежували негативний вплив архаїчного суспільства на природу. З часом з'явилися правові норми, закони, правила, регламенти, які виконували ту ж функцію обмеження а заборони, тим самим забезпечуючи екологічні інтереси суспільства. Таке розширення екологічних функцій держави вимагало формування відповідної екологічної політики, реалізація якої неможлива без дієвого механізму її правового забезпечення. Так виникає і розвивається екологічне право, покликане визначати і забезпечувати функції, форми та зміст діяльності держави в галузі природокористування, охорони природи та екологічної безпеки. Екологічне право є відносно молодою, але швидко прогресуючою галуззю правничої науки, яка спрямована на законодавче забезпечення екологічної діяльності держави та захист прав людини на сприятливе довкілля. Механізм формування екологічного права розглядається правниками як складна сукупність історичних, соціальних, екологічних, юридичних та інших передумов і чинників, що регулюють виникнення, становлення і розвиток екологічного права. Хоча окремі елементи законодавчого закріплення певних екологічних норм простежуються ще з античних часів, лише у XX ст. екологічне право стає самостійною галуззю екологічних і правових наук. Це зумовлено над- Соціальне екологія Прикладні аспекти ВЗВСМОДШ суспільства і природи звичайним загостренням та глобалізацією екологічної кризи, що змусила су-1 спільство виробити такі закони і норми поведінки людей, які були б спрямовані на збереження довкілля від подальшого руйнування та забезпечили гідні умови проживання всім і кожному жителю планети, На думку В. І. Андрей-цева (19%), предмет екологічного права складають екологічні правовідносини, шо виникають у галузі використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища і гарантування екологічної безпеки, і базуються на множинності форм права власності, права природокористування і права громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля. На відміну від вітчизняного правознавства, у США галузь, яка регулює правові відносини взаємодії суспільства з оточуючим його природним середовищем, називається «право навколишнього середовища» («епуігоптепШІ 1о^>>). В У кращі відомий еколог Г. О. Бачинський запропонував вживати назву «соціоекологічне право» (1991). Російський правознавець В. В. Петров виділяє три етапи в історії екоправових відносин: 1. Природноресурсний, на якому зародилось земельне, лісове, гірниче та інші види пріфодноресурсового права (тривав до 60-х років XX ст.). 2. Природоохоронний, на якому відбулося становлення природоохоронного права (60-80-ті роки XX ст.) 3. Соціеекологічний, на якому найбільше уваги почали приділяти розвитку антропоохоронного законодавства або «права екологічної безпеки» (із кінця 80-х років). Сьогодні в Україні реалізовується концепція широкого розуміння екологічного права, як інтегрованої спільності і комплексної галузі права, що об'єднує такі складові, як природноресурсне право, природоохоронне (сере-довишеохоронне) право і комплексний міжгалузевий інститут правової еко--тогії людини, право екологічної безпеки (антропоохоронне право), норми яких регулюють екологічні суспільні відносини в галузі природокористування, охорони довкілля та екологічної безпеки (Андрейцев В. І., 1996). Об'єктом екологічного права виступає сукупність природних, природно-соціальних умов і процесів, природних ресурсів, ландшафтів, природних і природно-антропогенних комплексів, екосистем та життя і здоров'я громадян, то підлягають охороні за допомогою норм екологічного законодавства. Мета екологічного права полягає у дієвому та ефективному правовому регулюванні відносин у галузі взаємодії суспільства і природи. Більш конкретно вона спрямована на: • збереження безпечного для існування живої і неживої природи иавкоА яишнього середовища; • регулювання і забезпечення раціонального використання природних ре«сурсів;
Прикладні аспекти взаємодії* суспільства і природи • гарантування екологічної безпеки і захисту громадян та реалізації їхніх Завдання екологічного права є більш конкретними і цілеспрямованими стосовно мети. Вони полягають у: • врегулюванні відносин у галузі екології шляхом створення оптимальної системи екологоправових норм; • створенні ефективної системи правового, оперативного, стимулюючого і примусового впливу на юридичних і фізичних осіб щодо використання природних ресурсів та поводження з відходами; • обгрунтуванні правового статусу органів управління і контролю в екологічній сфері; • встановленні економічної та юридичної відповідальності за порушення екологічного законодавства; • координації екологічних, економічних і соціальних інтересів сустльєтва на основі науково-обгрунтованих і юридично зафіксованих норм і стандартів. КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ загальні (інтеграцішн) законодавчі акти спеціальні (днференційні) законодавчі акти міжгалузеві законодавчі акти пщзаконш акти локальні нормативні акти Рис. 37. Джерела екологічного права Принципи екологічного права— це вихідні засади та загальнообов'язкові правила, зафіксовані в регулятивних і охоронних екоаого-правових нормах, що спрямовані на досягнення мети екологічної політики в державі. Усі принципи поділяють на загапьноправові та спеціальні. Джерелами соціоекологічного права є різноманітні нормативні акти, що містить едсолого-правові норми, призначені для регулювання екологічниху син (див. рис. 37).
Прикладні аопекти взаємодії суспільства і природи 2. Екологічне законодавство України Серед різноманітних форм вираження еколого-нравоинх норм (законів, кодексів, декретів, указів, постанов, розпоряджень, положень, інструкцій, методик, правил тощо) найбільш важливими є законодавчі акти. Сукупність усіх законодавчих еколого-правових актів, які регулюють, встановлюють або визначають екологічні правовідносини, називають екологічніш законодавством. До нього входять загальні, спеціальні та міжгалузеві законодавчі акти (див. рис 38).
ЗАГАЛЬНІ ЗАКОНИ УКРАЇНИ
Рис. 38, Структура екологічного законодавство України Система екологічного законодавства України є доволі прогресивною, бо гворювалася в умовах незалежності з використанням досвіду світових ліде-в у галузі екологічного права. Сьогодні ми можемо сміливо констатувати, Іо той «правовий вакуум» у сфері охорони довкілля та екологічної безпеки, ю утворився одразу після проголошення незалежності, ліквідовано. За ці зки в Україні прийнято кілька десятків законів та кодексів, що регулюють;ю гаму екоправових відносин у державі. Прикладні аспекти взаємодії Соціальна екологія суспільства І природи Структура екологічного законодавства аналогічна структурі екологічного права. Зрозуміло, якщо метою нашої держави є інтеграція в загальносвітовий правовий простір, українське екологічне законодавство потребує подальшої розробки на основі урахування загальноприйнятих світовим співтовариством норм і нормативів у галузі екологічної діяльності та охорони довкілля. На часі систематизація і кодифікація існуючих правових норм та прийняття єдиного кодифікованого акту — Екологічного кодексу України. 3. Екологічні права й обов 'язки громадян Однією з найважливіших категорій сучасного екологічного права є поняття «екологічних прав громадян». Це комплексна правова категорія, яка охоплює всю систему екологічних прав, захищених Конституцією нашої держави. В основі формування системи екологічних прав громадян лежать корінні, доленосні, загальнолюдські природні права людини, викладені у «Загальній декларації прав людини», яка прийнята 10 грудня 1948 року Генеральною Асамблеєю 00Н у Парижі. Законодавство України визнає пріоритет прав і свобод людини порівняно з державними та іншими інтересами. Людину, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпеку визнано найвищою соціальною цінністю. Конституція України гарантує всім громадянам «право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди» (ст. 50). Водночас конституційний обов'язок кожної людини не заподіювати шкоди природі та відшкодувати завдані їй збитки (ст. 66). Екологічні норми, які встановлюють загальні права людини, їхній захист і гарантії здійснення, а також основні обов'язки в екологічній сфері передбачено насамперед у Законі України «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 9-12). Зокрема, цим законом передбачено право кожного громадянина на безпечне для його життя і здоров'я довкілля; одержання екологічної освіти; здійснення загального і спеціального природокористування; одержання повної і достовірної інформації про стан навколишнього середовища; об'єднання у громадські природоохоронні формування: подання до суду позовів про відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю і майну внаслідок негативного впливу на довкілля, участі у розробці та здійсненні природоохоронних заходів, проведенні громадської екологічної експертизи, обговоренні законопроектів і матеріалів щодо існуючих екологічних проблем (ст. 9). Закон передбачає також гарантії забезпечення екологічних прт громадян (ст. 10) і встановлює обов'язки громадян у цій галузі (ст. 12): берегти природу, здійснювати діяльність із додержанням екологічних вимог, не порушувати екологічні права інших суб'єктів, компенсувати шкоду, заподіяну забрудненням довкілля, вносити плату за спеціальне використання природних ресурсів та Сопіальна екологія Прикладні аспекти взаємодії суспільства і природи Прикладні аспекти взаємодії суспільства і природи Соиіаяь на екологія
а екологічні правопорушення. Права та обов язки громадян щодо, охорони і раціонального використання окремих природних ресурсів та довкілля в цілому передбачаються в інших законодавчих актах природоресурсних і поирозоохоронного права та в законодавстві у галузі екологічної безпеки. 4. Соціально-екологічна політика Серед багатьох джерел екологічного законодавства і права слід згадати ««Основні напрями державної політики України в галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки» (прийняті Верховною Радою України 5 березня 1998 р.). Саме у них стисло викладені основні положення національної екологічної політики нашої держави з урахуванням того, що екопопітика передбачає проведення заходів, спрямованих на досягнення гармонійності та отптшапьності взаємовідносин у системі «суспільство— природа». Український учений Салтовський О. І. (1997 р.) пропонує розглядати її як соціально-екологічну політику, тобто як сукупність науково обгрунтованих принципів охорони та відтворення довкіл-тщ, що базуються на всебічному врахуванні законів суспільно-природної взаємодії, передбачають оптимальну структуру виробничих сил, темпи і пропорції життєдіяльності суспільства, а також гарантують поступовий перехід до В основних напрямах екологічної політики України передбачено відповідні механізми та інструменти, які дозволяють практично реалізувати заплановані державні заходи у сфері екології Зокрема, встановлено національні пріоритети в галузі охорони природи: • визначається економічний механізм природокористування; • вироблена стратегія і тактика гармонійного розвитку виробничого і щущюдоресурсного потенціалів;??Щ*| • передбачено заходи щодо збалансованого використання і відновлення природних ресурсів (земельних, водних, мінерально-сировинних, біологіч- шзначаюі
цїї програми дій на всіх рівнях охорони до-хчу, національному); коналення екологічного законодавства; щодо розвитку системи екологічної експе- 1 здійснення міжнародного співробітницт- кутінїсть науково оогруито-кспрямованих дій держави,
ШОМОГОЮ ЯКИХ ЗДІЙСНЮСТЬ- тегія ствлого розвитку. Але будь-яка національна політика повинна узгоджуватись Ь загальноприйнятим и світовою спільнотою міжнародними правовими актами. Це пов'язано з глобальним рівнем існуючих екологічних проблем. Саме на подолання Глобальної екологічної кризи спрямовано ряд міжнародних правових актів, договорів, угод тощо, які у сукупності утворюють міжнародне екологічне право. 5. Міжнародне екологічне право і співробітництво України в екологічній сфері Найважливішим джерелами міжнародного екологічного права с. Декларація ООН з навколишнього середовища, яку прийнято в 1972 р. на Всесвітній конференції ООН із проблем навколишнього середовища (Стокгольм, Швеція); Всесвітня стратегія охорони природи, прийнята Міжнародгаві союзом охорони природи (1980 р.); «Декларація Ріо», яку ухвалено міжнародною конференцією з навколишнього середовища і розвитку в 1992 р. (Ріо-де-Жанейро, Бразилія).
Значну роль у реалізації положень цих докум| них конвенцій (див. додат. 2) відіграє спеціаяізоваї Програма ООН із навколишнього середовища (ЮН тури Організації Об'єднаних Націй (ЮНЕСКО, ФА( Міжнародне співробітництво України в еколої «Основними напрямами державної екологічної полі ними та міждержавними договорами та угодами. Розв'язання сучасних екологічних проблем в І го міжнародне умовах широкого и і сфері. Це зумовлено
• глобальним хар\ • транскордонни • міжнародними зобов'язаннями України і природного середовища; • необхідністю міжнародного обміну досвії стю залучення іноземних інвестицій. Україна с учасником понад 20 міжнародн
угод, пов'язаних з охороною навколишнього г народні зобов'язання України Щодо навколншн використання природних ресурсів і забезпечені вають із положень вже ратифікованих конвенці ребувають на стадії розгляду.
Виконання Україною зобов'язань, що вип сторонніх угод, потребує приведення внутрішн дність до норм міжнародного права й ураху практики під час розроблення нових законодавч Соціальна екологія Прикладні аспекти взаємодії суспільства і природи Прикладні аспекти взаємодії Соціальна екологія суспільства і природи
Поряд із виконанням зобов'язань України, що випливають із багатосторонніх договорів у галузі охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки, у перспективі має важливе значення подальше розширення міжнародного співробітництва за такими напрямами: • співробітництво з міжнародними організаціями системи ООН у галузі охороню навколишнього природного середовища (ЮНЕП, ЄЕК ООН— Європейська Економічна комісія ООН, ПРООН — Програма розвитку ООН; МАГАТЕ — Міжнародне агентство з атомної енергетики ООН; ФАО — Організація з продовольства й сільського господарства; Центр ООН по населених пунктах; Комісія сталого розвитку; Глобальний еко-іонічний цюно тощо) * • участь у регіональних природоохоронних заходах (Чорне море, Дунай, Карпати, Донбас тощо); • участь у міжнародних програмах ліквідації наслідків Чорнобильської аварй (проблеми відходів, перенесення забруднень повітряними і водними потоками тощо). Беручи участь у міжнародному співробітництві, Україна отримує допомогу в галузі охорони навколишнього природного середовища від міжнародного співтовариства. Слід зазначити, що мала кількість фінансових ресурсів, шо виділяються в Україні на охорону навколишнього середовища, відрізняє її від багатьох розвинутих держав і навіть від деяких країн Центральної та Східної Європи. Це пов'язано із запізнілим усвідомленням необхідності та вигідності інвестицій в охорону навколишнього середовища. Потенційних інвесторів може зацікавити доступ до ринку з метою залучення екологічно чистих технологій та обладнання для захисту навколишнього природного середовища України. Інтеграція незалежної України у світове співтовариство зробила реальною безпосередню міжнародну економічну, безоплатна допомога) та у майбутньому можливі кредити і розвитку ООН, Програми охорони навколишнього природного ца. Перші гранти було спрямовано на збереження біорізнома-счьта Дунаю та Східні Карпати), а також регіонально ваоїс-ект — захист Чорного моря від забруднення; Європейського Союзу в рамках технічної допомоги країнам у15). Хоча проблеми охорони навколишнього природ)юго сере- в належать до пріоритетних програм ТАС18; Ьш допомога окремих розвинутих країн (США, Канади, Нідвр*-меччини, Данії, Великобританії) як у рамках багатосторонніх так і на підставі двосторонніх угод, Міокяшродна допомого ео повинна використовуватися згідно з внутрішніми рвзіональ* ними пріоритетами для розв'язання проблем Дніпра та інших річок України, проблем якості питної води, проблем Донецько-Придніпровсьного регіону, Полісся, Чорного та Азовського морів, ліквідації наслідків Чорно-бил ьської аварії тощо. Отож, як бачимо, екологічне право тісно пов'язане з міжнародним правом, оскільки проблема екологічної безпеки з регіональної та національної перетворилась на глобальну. Про це свідчать усі згадані вище угоди, прийняті міжнародними екологічними форумами, наявність значної кількості спеціалізованих міжнародних організацій, які практично реалізують наукові, правові та інші програми подолання глобальної екологічної кризи. Питання для самоконтролю
Дата добавления: 2015-06-28; Просмотров: 347; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |