Местное самоуправление в IX-XII вв

История становления и развития местного самоуправления в России

Лекция 4

Вопросы лекции:

1. Местное самоуправление в IX-XII вв.

2. Местное самоуправление в XV-XVII вв.

3. Местное самоуправление в XVIII-ХIХ в.

4. Местное самоуправление и местное государственное управление в ХХ в.

Исторически российское местное самоуправление возникает и развивается из ранних форм общинного самоуправления и вечевой демократии на Древней Руси.

Территориальной основой местного самоуправления на Древней Руси являлись старшие и младшие города со своим административно-территориальным делением; округа (губы), делившиеся на волости, состоявшие из нескольких сел и деревень. Так, Новгород состоял из пяти концов (районов), каждый из которых делился на две сотни, а те в свою очередь, на несколько улиц. К Новгороду примыкали пятины и не входившие в пятинное деление волости. Псков состоял из шести концов, а те в свою очередь из улиц. К каждому концу примыкали по два пригорода.

Организационная основа местного самоуправления представлена системой органов и должностных лиц. Формой непосредственной демократии являлось вече – собрание населения. В Новгороде, к примеру, существовало не только общегородское вече – городское собрание, но и концы города имели свои вече. Вече не было постоянно действующим органом управления. Оно созывалось по мере необходимости. На вече избирались должностные лица: кончанские, сотские и уличанские старосты. Они реализовывали исполнение решений вече.

Компетенция местного самоуправления. Компетенция, которой обладало местное самоуправление, разделялась на компетенцию вече и компетенцию избранных должностных лиц. На вече решались наиболее важные вопросы местного значения: установление налогов, избрание старост, смещение избранных должностных лиц, определение трудовых повинностей по строительству мостов, городских стен, благоустройству территории и т.д. Выборные должностные лица обладали компетенцией производной от компетенции вече. Например, старосты занимались организацией работ по благоустройству, ведением учета жителей, регистрацией сделок, разрешали споры между жителями, собирали в казну денежные средства и т.д.

Финансовая основа местного самоуправления. Источниками доходов местных самоуправляющихся территориальных единиц являлись налоги и пошлины. В организации их сбора принимали участие местные органы власти. Примерами торговых пошлин являются: гостиная пошлина – уплачиваемая купцами, приезжавшими торговать из других городов и земель; мост – пошлина, собираемая за провоз товаров через заставы; пятно – пошлина за клеймение лошади. Собирались пошлины и за право иметь свои склады, устраивать рынки и др.

Правовую основу местного самоуправления составляли Русская правда, Уставная грамота князя Всеволода Мстиславовича 1135 г. и другие акты. Так, в Русской правде упоминается об устройстве Новгорода, его делении на концы, сотни и улицы. О признаках местного самоуправления свидетельствуют и летописи. Так, Суздальская летопись 1176 г. упоминает о вертикальном соподчинении вече.

Последующий период местного самоуправления с XII по XIV века, характеризуется ослаблением института народного представительства (вечевой демократии), причиной чего стало завоевание Руси монголо-татарами. Старшие города утрачивают своё влияние.

Дата добавления: 2014-01-03