Понятие системы местного самоуправления

Делами муниципального образования

Формы общественного участия в управлении

Лекция 5

Вопросы лекции:

1. Понятие системы местного самоуправления

2. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением

3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в России осуществляется в различных организационных формах.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Особую роль в числе форм осуществления местного самоуправления играют формы общественного участия в управлении делами муниципального образования.

Как правило, ученые выделяют три группы организационных форм осуществления местного самоуправления: 1) формы прямой демократии, 2) формы осуществления местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления и 3) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Право граждан на непосредственное выражение своего мнения по вопросам местного значения закреплено в гл. 5 Закона от 2003 г. № 131-ФЗ и возможно в следующих формах: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан; территориальное общественное самоуправление; правотворческая инициатива; публичные слушания; собрания и конференции граждан; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; опросы, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие.

Перечень форм общественного участия в управлении делами муниципального образования в соответствии с Законом 2003 г. № 131-ФЗ не является закрытым, и, следовательно, могут быть использованы иные легальные возможности волеизъявления населения на местном уровне.

Непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление установленные в Законе 2003 г. № 131-ФЗ, подразделяются на два вида: формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением (местный референдум, муниципальные выборы, сходы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления); и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Указанные группы форм различаются тем, что решения принятые в процессе осуществления первой носят императивный (обязательный) характер и должны исполняться всеми органами и должностными лицами муниципального образования.

В свою очередь формы участия населения в осуществлении местного самоуправления предполагают выработку рекомендательного акта и в консультативном (необязательном) порядке воздействуют на принятие итогового решения. Законодатель не установил термин, объединяющий эти две формы, поэтому назовем их как «формы общественного участия в управлении делами муниципального образования».

Дата добавления: 2014-01-03