И местное государственное управление в ХХ в

Местное самоуправление

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после Февральской революции 1917 г. Временное правительство. Был принят Закон от 21 мая 1917 г. «О волостном земском управлении». Им планировалось ввести земское самоуправление на уровне волости, но осуществить эту реформу полностью не удалось. После событий октября 1917 г. начинается переход власти на местах от земских учреждений к системе Советов. В основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти.

Территориальная основа местного государственного управления закладывалась Основными законами государства. Конституция РСФСР 1918 г. определила существование таких административно-территориальных единиц, как: область, губерния, уезд, волость, город, поселок. Именно на их уровне и складывалась система Советов. Согласно Конституции РСФСР 1937 г. местные органы государственной власти действуют на уровне краёв, областей, автономных областей, национальных округов, городов, районов, районов городов, посёлков. По Конституции РСФСР 1978 г. местными административно-территориальными единицами являлись края, области, автономные области, автономные округа, районы, города, районы в городах, посёлки, сельские населённые пункты.

Организационная основа местного государственного управления. Органами власти на местах, согласно Конституции 1918 г. являлись областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов; городские и сельские Советы. Вышестоящие Советы осуществляли руководство нижестоящими Советами и могли отменить противоречащие закону акты нижестоящих Советов. В период между съездами Советов власть принадлежала исполнительному комитету.

В Конституции 1937 г. Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся. При этом Основной закон страны четко определил, что органы власти на местах являются местными органами государственной власти. В их систему входили: краевые, областные советы, советы автономных областей, советы национальных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские советы. Все они формировались на выборной основе путем всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Советам были подотчетны исполнительные и распорядительные органы – исполнительные комитеты в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов.

Конституция РСФСР 1978 г. внесла изменения в название советов, которые стали именоваться Советами народных депутатов. Им были подотчётны исполнительные комитеты местных советов народных депутатов. Как и ранее они относились к органам государственной власти. Нижестоящие исполнительные комитеты были подотчётные не только советам народных депутатов, но и вышестоящим исполкомам.

Компетенция. Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти согласно статье 61 Конституции РСФСР 1918 г. ведали следующими вопросами: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; объединение всей советской деятельности в пределах данной территории. В системе полномочий органов местного государственного управления выделялись полномочия: по народному образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, благоустройству, сельскому хозяйству и т. д.Органы местного государственного управления в соответствии с положениями Конституции РСФСР 1937 г. ведали вопросами коммунального хозяйства, торговли, образования, здравоохранения, социального обеспечения и рядом иных. Аналогичные вопросы решали органы местного государственного управления, действующие на основе Конституции РСФСР 1978 г.

Дата добавления: 2014-01-03