Правовые акты, судебная практика

Информационный материал

Федеральные законы: «О милиции» 1991 г. //ВВС РФ, 1991. №16. Ст.503; «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г. //ВВС РФ, 1993. №17. Ст.594; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 1993 г. //ВВС РФ, 1993. №33. Ст.1316; О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» 1995 г. //СЗ РФ, 1995. №17. Ст.1455; «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г. //СЗ РФ, 1995. №29. Ст.2759; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г. //СЗ РФ, 1996. №34. Ст.4029; «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. //СЗ РФ, 1998. №13. Ст.1475; «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г. //СЗ РФ, 2003. №22. Ст.2063; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. //СЗ РФ, 2004. №31. Ст.3215; «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» 2004 г. //СЗ РФ, 2004. №34. Ст.3534; «О государственной службе российского казачества» 2005 г. // СЗ РФ, 2005. №50. Ст.5245. Положение о государственных наградах Российской Федерации 1994 г. (утв. Указом Президента РФ) //САПП РФ, 1994. №10. Ст.775. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» от 3 апреля 2008 г. // РГ, 2008. 9 апр.

Литература

Бытко Ю.И. Преступления против порядка управления: Лекция. Саратов, 1999; Пикуров Н.И., Букалерова Л.А. Подлог и другие преступные посягательства на официальный документооборот: Учеб. пособие. Волгоград, 2001; Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми. М., 2004; Фетисов М.Г. Уголовно-правовая характеристика и особенности квалификации преступлений, посягающих на безопасную деятельность сотрудников органов внутренних дел. Ростов н/Д, 1999; Шаталов А.С., Ваксян А.З. Фальсификация, подделка, подлог. М., 1999.

1. Преступления против порядка управления, описанные в гл.32 УК (ст.317-330), являются разновидностью преступлений против государственной власти (межродовой объект) и посягают на нормальную деятельность органов государственного управления в той ее части, в которой регламентируются отношения между этими органами и гражданами. Эти отношения нарушаются преступлениями гл.32 «извне» и, соответственно, субъектами их являются лица, не обладающие полномочиями в сфере управления (обычные граждане).

Объективная сторона посягательств гл.32 по общему правилу выражается в действии, но некоторые составы предполагают чистое (уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы) или смешанное бездействие (разглашение сведений о мерах безопасности). Большинство составов - формальные, однако есть составы, включающие признак преступных последствий (например, самоуправство). Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста; в некоторых составах указаны или подразумеваются признаки специального субъекта (осужденный - ст.321; лицо, освобожденное от военной службы - ч.2 ст.328, и т.д.). Все составы, за исключением самоуправства, могут быть совершены только с умышленной формой вины.

Вопрос о классификации преступлений против порядка управления относится к числу дискуссионных. Думается, приемлемо деление их на следующие группы: преступления 1. Связанные с противодействием субъектам управленческой деятельности по осуществлению их функций (ст.317-321); 2. Посягающие на неприкосновенность Государственной границы РФ, авторитет государства и порядок комплектования вооруженных сил (ст.322-323, 328-329); 3. Посягающие на установленный порядок обращения с документами и государственными наградами (ст.324-327¹); 4. Посягающие на установленный порядок осуществления гражданами своих прав (ст.330).

2. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317) в качестве потерпевших называет: 1) сотрудника правоохранительного органа, 2) военнослужащего (независимо от звания, ведомства и оснований несения службы) и 3) их близких. Деяние совершается в связи с деятельностью данных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. С субъективной стороны обязательно наличие либо специальной цели - воспрепятствования законной деятельности, либо мотива - мести за такую деятельность. Указание на законный характер деятельности обязывает правоприменителя установить, действовал ли работник милиции, военнослужащий и т.д. в соответствии со своими полномочиями и с соблюдением установленного законом порядка. В случае незаконных их действий поведение посягнувшего на жизнь должно расцениваться по нормам главы о преступлениях против личности.

Применение насилия в отношении представителя власти (ст.318) имеет дополнительным объектом здоровье личности и получает уголовно-правовую оценку либо по ч.1 статьи - когда используется угроза насилием либо применяется насилие, не опасное для жизни или здоровья, либо по ч.2 - когда деяние выражается в насилии, опасном для жизни или здоровья. Круг потерпевших в ст.318 определен шире - это представитель власти (см. примечание к статье) или его близкие. Должна быть установлена связь насилия, угроз с исполнением представителем власти своих должностных обязанностей, иначе ст.318 неприменима.

Оскорбление представителя власти (ст.319) имеет помимо основного (нормальной деятельности органов власти) дополнительный объект - честь и достоинство, нарушаемый посредством унижения личности потерпевшего в неприличной форме. Потерпевшим от этого преступления в ст.319 признается только представитель власти. С объективной стороны обязательным элементом выступает также обстановка - оскорбление наносится публично, то есть в присутствии третьих лиц (хотя бы одного), и осуществляется либо при исполнении лицом своих должностных обязанностей, либо в связи с их исполнением..

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст.320) касается, помимо упомянутой категории лиц, также и их близких. Обязательный признак состава - цель разглашения: воспрепятствовать служебной деятельности должностного лица. При наступлении тяжких последствий (признак является оценочным), наступивших в результате разглашения данных сведений, деяние надлежит квалифицировать по ч.2. Базовый закон - «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст.321) с объективной стороны выражается а) в применении насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозе применения насилия (ч.1 или 2 статьи) либо б) в применении насилия, опасного для жизни или здоровья (ч.3, предусматривающая более строгую наказуемость). Потерпевшими являются: либо осужденный (ч.1), либо сотрудник места лишения свободы или места содержания под стражей, а также его близкие (ч.2). О дезорганизации деятельности, выражающейся в насилии, угрозе насилием, свидетельствуют мотивы и цели поведения субъекта преступления: 1) при посягательстве на осужденного имеется либо цель воспрепятствовать исправлению осужденного, либо мотив - месть за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; 2) при насильственных действиях в отношении сотрудника или его близких – мотивы и цели в диспозиции не указываются, но деяние совершается в связи с осуществлением сотрудником служебной деятельности. Субъектом преступления, как правило, является лицо, отбывающее наказание или содержащееся под стражей. Базовый закон - «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

3. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст.322) выражается 1) в пересечении 2) охраняемой Государственной границы РФ 3) без установленных документов либо без надлежащего разрешения. В соответствии с Законом о Государственной границе ее можно пересекать в специально отведенных пунктах пропуска, где осуществляется пограничный контроль, включающий проверку документов на право въезда или выезда. Состав - формальный, деяние окончено с момента пересечения линии Государственной границы или проезда (прохода) через пропускной пункт. Квалифицирующими признаками (ч.2) являются совершение преступления а) группой лиц по предварительному сговору, б) организованной группой, в) с применением насилия или г) с угрозой применения насилия. Примечанием к статье предусмотрено нераспространение ее действия на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию хотя и с нарушением правил пересечения Государственной границы, но в целях использования предусмотренного Конституцией РФ права политического убежища. Помимо упомянутого Закона о Государственной границе, базовым является также закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Организация незаконной миграции (ст.322¹) характеризуется совершением одним из следующих действий: 1) организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, 2) их незаконного пребывания в Российской Федерации или 3) незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Состав - формальный. Преступление признаётся оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных действий. Базовыми являются законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст.323) налицо, если имеет место: 1) изъятие, 2) перемещение или 3) уничтожение такого предмета, используемого для обозначения Государственной границы, как пограничные знаки. Деяния признаются преступными, если они совершаются в целях противоправного изменения Государственной границы РФ. Повышенную наказуемость законодатель предусматривает за упомянутые противоправные действия, повлекшие тяжкие последствия (например, вооруженный конфликт с сопредельным государством).

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст.328) совершается путем бездействия (полного или частичного). Оно нарушает конституционную обязанность гражданина РФ нести военную службу, а если это противоречит его убеждениям или вероисповеданию (и в иных установленных законом случаях) - пройти альтернативную гражданскую службу. Соответственно в ч.1 статьи предусмотрена ответственность за уклонение от призыва на военную службу - при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, а в ч.2 - за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Состав - формальный, преступление полагается оконченным по истечении срока, указанного в повестке. Базовый закон - «О воинской обязанности и военной службе».

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст.329) имеет предметом посягательства государственные символы - герб и флаг РФ. Объективная сторона преступления выражается в надругательстве: срывании, оскорбительных надписях, повреждении, сжигании или ином уничтожении и т.п. Для уголовной ответственности не требуется публичности совершения таких действий. Базовый закон - «О государственных символах Российской Федерации».

4. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст.324) предметом имеют а) официальные документы (их признаки назывались при характеристике состава ст.292 УК), предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, и б) государственные награды Российской Федерации, а также РСФСР и СССР. Объективная сторона выражается в незаконных: 1) приобретении (получении) или 2) сбыте (передаче, отчуждении) упомянутых предметов. Состав - формальный, преступление считается оконченным в момент совершения сделки - приобретения, сбыта. Базовый закон - «О государственных наградах».

Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст.325) охватывает три вида поведения, описанных соответственно в ч.1, 2 и 3 статьи. В ч.1 предметом преступления выступают а) официальные документы, б) штампы и в) печати. Печати - это предметы (клише), на которых имеются обратные (зеркальные) изображения текста с названием организации, а иногда также и символики (Государственного герба, эмблемы предприятия или организации и т.д.). Штампы - разновидность печатей, имеющая отличия по форме (прямоугольная) и по назначению (даются сведения об организации, номере и дате изготовления документа). Предмет преступления в ч.2 - паспорт или другой важный личный документ (удостоверение личности, свидетельство о рождении, военный билет, трудовая книжка и т.д.). Наконец, в ч.3 речь идет о таком предмете, как а) марки акцизного сбора, б) специальные марки и в) знаки соответствия.

С объективной стороны все три состава включают признак похищения, то есть изъятия и завладения (не обязательно с корыстной целью) упомянутых в ч.1-3 статьи предметов. Помимо этого, в ч.1 предусмотрена ответственность также и за такие действия, как уничтожение, повреждение или сокрытие (утаивание) официальных документов, штампов или печатей. Характерно, что конститутивным признаком в ч.1 статьи выступает корыстная или иная личная заинтересованность.

Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст.326) своим предметом имеет: 1) идентификационный номер, номер кузова, шасси, двигателя (определяются предприятием-изготовителем и фиксируются в паспорте транспортного средства). Уголовно наказуемы действия в отношении этих предметов, выражающиеся в их подделке (видоизменении) или уничтожении; 2) государственный регистрационный (номерной) знак - присваивается при регистрации в органах ГИБДД. По ст.326 наказуема его подделка. Кроме того, наказуемо использование заведомо поддельного или подложного государственного регистрационного знака в целях совершения преступления либо облегчения его совершения или сокрытия, то есть у лица должна присутствовать специальная цель; 3) транспортное средство - с заведомоподдельными: идентификационным номером, номером кузова, шасси, двигателя или государственным регистрационным знаком. Наказуем сбыт (передача, отчуждение)кузова, шасси, двигателя, в целом транспортного средства с заведомо поддельным знаком или номером. Цель большинства упомянутых противоправных действий = совершение преступления либо облегчение его совершения или сокрытия.

Квалифицирующими признаками (ч.2 статьи) выступают совершение указанных в ч.1 действий группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков влечет наказание по ч.1 или 2 ст.327 (в ч.3 предусмотрен иной состав деяния). Предметом этого преступления являются: 1) удостоверение или иной официальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей. Наказуемы а) подделка (видоизменение) такого документа, если она осуществлена в целях его использования, а также б) его сбыт; 2) поддельные: а) государственные награды РФ, РСФСР и СССР и б) штампы, печати, бланки (листы бумаги с частично набранным текстом, подлежащий заполнению в остальной свободной части - бланки трудовых книжек, дипломов, наградных листов и т.д.). Наказуемы изготовление в целях сбыта и сбыт таких предметов. Состав - формальный. Если указанные действия совершаются со специальной целью – скрыть другое преступление или облегчить его совершение, - то ответственность наступает по ч.2 данной статьи.

В ч.3 статьи предусмотрена ответственность за а) использование б) заведомо подложного документа (в том числе, думается, предоставление чужого подлинного документа как своего).Если такой документ используется самим подделывателем, содеянное квалифицируется только по ч.1 или 2 статьи, где предусматривается цель использования подделанного документа.

Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст.327¹). В статье описаны два самостоятельных состава преступления.В ч.1 установлена ответственность за изготовление в целях сбыта или сбыт упомянутых предметов, а в ч.2 - за их использование. Составы - формальные, нормы о них направлены на защиту потребителя от поддельной продукции.

5. Самоуправство (ст.330)представляет собой нарушение установленного порядка осуществления гражданами или организациями своих прав. Оноопределяется в ч.1 статьи как 1) самовольное - вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку (например, необходимо было обратиться в суд) 2) совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, 3) если такими действиями причинен существенный вред. Как свидетельствует практика, чаще всего самовольные действия касаются имущественных прав лица: оно «явочным порядком» изымает имущество потерпевшего для обеспечения возврата долга, заселяется на спорную жилплощадь, применяет к должнику меры принуждения и т.д.). Признак существенности вреда, используемый для отграничения от административного правонарушения, является оценочным; учитываются вид нарушенных прав, степень (глубина) нарушения и т.п. К самому факту нарушения установленного порядка всегда наличествует умысел (сознание общественной опасности поведения), к последствиям же отношение чаще всего также умышленное, но допустима в силу ч.2 ст.24 УК и неосторожность.

В случае применения насилия или угрозы его применения при совершении указанных действий ответственность наступает по ч.2 рассматриваемой статьи.

Контрольные вопросы и задания

1. Каков родовой объект преступлений гл.32 УК?

2. На какие группы можно классифицировать посягательства на порядок управления?

3. Проанализируйте нормы гл.32. Есть ли в них указание на предмет преступления? на потерпевшего?

4. Мыслимо ли совершение преступлений против порядка управления в форме бездействия?

5. Какие посягательства на порядок управления предполагают признак публичности совершения деяния?

6. Есть ли в гл.32 преступления с материальным составом? В чем выражаются в них вредные последствия?

7. Какие виды деяний гл.32 предполагают применение насилия?

8. Назовите виды преступлений против порядка управления, совершаемые специальным субъектом.

9. Имеются ли в гл.32 составы, предполагающие повышенный (с 18 лет) возраст ответственности?

10. Все ли виды преступлений против порядка управления совершаются только с умыслом?

11. Проанализируйте нормы гл.32 на предмет установления, какие составы предполагают наличие специальной цели или мотива деяния?

12. В какой момент считается оконченным посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317 УК)?

13. Сопоставьте ст.320 и ст.311 УК. Каковы их разграничительные черты?

14. Чем характеризуются официальные документы в отличие от прочих документов?

15. Наказуемо ли по действующему УК хищение государственных наград (орденов, медалей и т.д.)?

16. Что понимается под существенным вредом как обязательным признаком уголовно-наказуемого самоуправства (ст.330 УК)?

Дата добавления: 2017-02-01