Прогнозирование и планирование НТП

Формирование научно-технической политики

Возможности любой социально-экономической системы решать проблемы своего развития, обеспечивать качественное преобразование производительных сил и производственных отношений в обществе предопределяются уровнем развития научно-технического потенциала.

Научно-технический потенциал представляет собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для создания и реализации достижений НТП.

Эффективное функционирование научно-технического потенциала возможно посредством проведения научно-технической политики, основным содержанием которой является создание условий (правовых, экономических, организационных), способствующих развитию научно-технической и инновационной деятельности[2] и в целом научно-технической сферы.

Научно-техническая политика - это система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое распространение и освоение крупных нововведений в народном хозяйстве, увеличение вклада НТП в стабилизацию социально-экономического развития. Научно-техническая политика является составной частью общей социально-экономической политики государства и, кроме развития собственно науки и техники, исходит из общих тенденций социально-экономического развития страны.

Особенности современной научно-технической политики связаны с тем, что она призвана обеспечить стратегический прорыв в принципиально новые области науки и техники. Это требует крупных вложений, организации совместной работы многих предприятий, а зачастую и создания новых отраслей производства. Такая задача не может быть решена ни принятием административных решений без учета интересов трудовых коллективов, ни на основе инициативы и прямых рыночных связей предприятий без помощи органов управления. Необходимо сочетание централизованного стратегического руководства созданием принципиально новой техники и технологии с формированием экономического механизма, обеспечивающего материальную заинтересованность предприятий и организаций.

Научно-техническая политика в условиях перехода к рыночной экономике включает следующие основные элементы:

1) выбор и оценку приоритетных направлений НТП с учетом перспективных запросов мирового рынка;

2) формирование целевых программ создания и распространения новых поколений техники и базовых технологий, финансируемых с участием бюджетов разных уровней;

3) совершенствование программы опережающего развития фундаментальных исследований;

4) развитие системы непрерывного образования, приспособленной к меняющимся задачам НТП;

5) содействие многообразным формам научно-технического творчества и соединения науки с производством;

6) создание благоприятных экономических и правовых условий для развития НТП с помощью гибкой налоговой, финансовой и кредитной политики, антимонопольного законодательства;

7) организация межрегионального и международного научнотехнического сотрудничества.

Реализация научно-технической политики государства связана с решением следующих важнейших проблем современного этапа функционирования экономики:

· необходимостью государственной поддержки фундаментальной науки;

· обоснованностью выбора научно-технических приоритетов и первоочередной поддержкой НИиОКР, способствующих решению важнейших проблем социально-экономической действительности;

· целесообразностью первоочередного развития ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий.

Решение перечисленных проблем требует четкого разделения полномочий органов государственной власти и управления по вопросам формирования и реализации государственной научно-технической политики, а также расширения участия местных органов власти и управления в ее реализации; соединения научной, исследовательской и инновационной деятельности с образованием; повышения престижа научной работы, обеспечения свободы научного и технического творчества, охраны интеллектуальной собственности; обеспечения открытости научно-технической политики государства, которая предусматривает развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами; создания условий для привлечения иностранного капитала, а также развития рыночных отношений в научно-технической сфере.

Особый акцент в научно-технической политике России делается на содержании инновационной деятельности. Последняя выступает в качестве одной из форм инвестиций, осуществляемых с целью применения достижений НТП в сфере материального производства и социальной сфере.

Государственная инновационная деятельность должна обеспечивать создание инновационно восприимчивой среды, содействовать формированию инновационной направленности в развитии страны. В связи с этим важнейшими задачами для экономики переходного периода являются:

· мобилизация инновационных ресурсов;

· переход к новой, ориентированной на потребителя инновационной системе;

· развитие научно-технического потенциала;

· формирование инфраструктуры нововведений.

Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере являются прогнозирование и планирование.

Прогнозирование развития науки и техники в стране осуществляется через систему прогнозных документов, в которую входят: Комплексная программа НТП и его социально-экономических последствий на 20 лет, макроэкономический прогноз научно-технического развития на 10-15 лет, частные научно-технические прогнозы на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5-10 лет.

Работа над этими прогнозными документами проводится постоянно, с привлечением системы научных учреждений Российской Академии наук, ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов.

Комплексная программа НТП является важнейшим прогнозным документом, в котором находят свое отражение приоритетные направления развития науки и техники, обосновываются практические мероприятия, обеспечивающие максимально возможное и эффективное применение научно-технических достижений.

Комплексная программа НТП предусматривает:

· рекомендации по динамике, структуре и перспективам использования научного и образовательного потенциала страны, на основе которых формируются приоритеты отдельных направлений НИиОКР;

· предложения по основным направлениям научно-технической политики, по формированию трудовых, материальных и финансовых ресурсов (именно в распределении ресурсов практически реализуется принцип приоритетности);

· обоснование хозяйственных, организационных и других необходимых предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях.

В Комплексную программу НТП входят предложения по разработке отраслевых и региональных научно-технических программ; обоснование народнохозяйственной значимости решения актуальных научно-технических проблем; характеристика основного содержания намечаемых технических сдвигов; требования к НИиОКР, к смежным областям развития науки и техники; оценка сроков и масштабов решения научно-технических проблем, затрат на их реализацию и внедрение, ожидаемого социально-экономического эффекта; рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических программ.

В макроэкономическом прогнозе научно-технического развития на 10-15 лет содержатся:

· технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

· выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

· определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

· варианты путей и средств решения этих задач; оценка социально-экономических последствий НТП.

Представленные в макроэкономическом прогнозе направления НТП носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны и служат основой для выделения и обоснования приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5-10 лет) и годовые научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях и иерархиях управления (народное хозяйство, республика, край, область, межотраслевой комплекс, отрасль, предприятие, научно-техническая организация).

На макроэкономическом уровне частные научно-технические прогнозы включают следующие элементы:

1. Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные, их ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект;

2. Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической инфраструктуры;

3. Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект;

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров;

5. Финансирование НИиОКР из различных российских и зарубежных фондов, в том числе фондов фундаментальных исследований, инновационных фондов и других источников.

На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов, разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники, ресурсосберегающих технологий, новых материалов, широкому использованию открытий, крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала, опытно-экспериментальной базы.

Если представить научно-технический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются их (стадий) спецификой. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется путем сопоставления результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.

В состав перспективных и текущих плановых документов на различных уровнях (иерархиях) управления, в случае их разработки, включаются специальные разделы, посвященные проблемам и перспективам использования достижений НТП в народном хозяйстве, которые содержат:

· выбор и обоснование наиболее перспективных и приоритетных направлений НТП, способных обеспечить многократное повышение производительности труда, качественно новый уровень ресурсосбережения;

· пути решения важнейших научно-технических проблем, этапы осуществления работ;

· перечень и состав государственных целевых научно-технических программ;

· сферу и масштабы применения достижений науки и техники в различных отраслях народного хозяйства.

Основным методом планирования НТП является программно-целевой метод. Он реализуется через систему государственных научно-технических программ, которые разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Составление научно-технических программ направлено на решение важнейших производственных, экологических, социальных и оборонных проблем.

Реформирование перспективного государственного регулирования НТП в условиях перехода к рынку связано с применением программно-целевой методологии. При таком подходе централизованные средства не распыляются между большим числом мероприятий, а концентрируются на упреждающем развитии приоритетных направлений НТП в соответствии с комплексным прогнозом. Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы. Перечень федеральных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяется Правительством России. Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государственных научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научно-техническая и технико-экономическая экспертиза проектов; конкурсный отбор; формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой, приоритетными направлениями научно-технического развития становятся наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества, производство высококонкурентной продукции и услуг, экологическую безопасность. К ним относятся прежде всего аэрокосмические, информационные, лазерные, биотехнологии.

В России, применительно к особенностям экономики переходного периода, к приоритетным относятся следующие направления НТП:

· кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки;

· оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях и направлениях научных исследований;

· открывающие реальные перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки.

Переход к преимущественно экономическим методам государственного регулирования НТП означает возрастание роли центральных органов исполнительной власти в выборе стратегических направлений и основных пропорций НТП и их воздействие на научно-технические организации и предприятия в основном не через обязательные задания, а с помощью финансово-кредитной и ценовой политики.

Предприятия и научно-технические организации самостоятельно разрабатывают и утверждают прогнозно-плановые документы. Центральные экономические органы управления определяют как индикативные лишь обобщающие показатели результативности НТП: рост производительности труда и фондоотдачи, снижение материалоемкости и энергоемкости производства, повышение технического уровня производства и качества продукции; предлагают экономические и организационные меры для реализации важнейших технических новшеств, изобретений, лицензий, базовых технологий.

Предприятия и научно-технические организации предусматривают техническое перевооружение и реконструкцию производства. При этом устанавливаются экономические нормативы, налоговые, ценовые, таможенные и другие льготы, которые заинтересовывают производителей научно-технической продукции в заключении хозяйственных договоров (контрактов) и выполнении госзаказов.

Предприятия и научно-технические организации разрабатывают показатели по отдельным нововведениям (научно-техническим продуктам) и по организации в целом (развитие и использование научного и научно-технического потенциала, общеэкономическая и коммерческая эффективность инноваций, научно-технический и технико-экономический уровень производства и другие).

Дата добавления: 2014-01-05