Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза является одним из важнейших способов участия общественности в механизме принятия экологически значимых решений. Являясь разновидностью экологической экспертизы, она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также но инициативе органов местного самоуправления общественными организациями и объединениями, основ­ным направлением деятельности которых (по их уставу) является охрана окружающей среды и проведение общественной экологической эксперти­зы. Объектами общественной экологической экспертизы являются те же объекты, что и государственной, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую зако­ном тайну. Граждане и общественные объединения вправе получать от уполномоченных государственных органов, проводящих экспертизу конк­ретных объектов, информацию о результатах ее проведения.

В научной литературе неоднократно высказывалось мнение о несвоевременности законодательного закрепления общественной экологической экспертизы как самостоятельного, однопорядкового с государственной, вида деятельности. Однако, на наш взгляд, несмотря на ограниченность возможностей общественной экологической экспер­тизы, она является почти единственным механизмом общественного контроля за ходом государственной экологической экспертизы. При этом, безусловно, возможности общественной экологической эксперти­зы ограничены. Однако представляется вполне обоснованным ставить вопрос о закреплении права экспертов на доступ к документации под их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Как нам кажется, подобный подход был бы уместен и в случае, когда объект экспертизы содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. Известен прецедент, имевший место еще до принятия Закона «Об эко­логической экспертизе» когда группа экспертов с необходимой формой допуска проводила общественную экспертизу закрытого объекта. В настоящий момент общественная экологическая экспертиза тех же объектов, что и государственная, может проводиться до либо одновре­менно с государственной экологической экспертизой. Условиями про­ведения общественной экологической экспертизы являются: во-первых, регистрация в установленном порядке заявления о ее проведении. Для этого необходимо написать заявление, указав наименование обществен­ной организации, юридический адрес, характер предусмотренной уста­вом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологической экспертизы и сроке ее прове­дения. Данное заявление должно быть зарегистрировано в семидневный срок. Во-вторых, указание в уставе этих общественных объединений в качестве основного вида деятельности охрану окружающей среды и проведение общественной экологической экспертизы. Общественные экологические объединения, проводящие обществен­ную экологическую экспертизу, имеют право: получать от заказчика предусмотренную законом документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологичес­кой экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих пред­ставителей в заседаниях экспертных комиссий государственной эко­логической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы; обращаться к Правительству РФ, органам исполнительной власти субъекта РФ по вопросам приоста­новки хозяйственной деятельности предприятия, в прокуратуру по фак­там нарушения требований экологической безопасности, в организации строящихся объектов и действующих производств с целью выявления возможной экологической опасности, в природоохранные организации. В качестве примера реализации данных правомочий можно привести следующие общественные экологические экспертизы. Во-первых, это экс­пертизы, проводимые при поддержке общественной организации ЭКО-ЛАЙН - проекта завода по переработке гептила (Сергиев посад), проекта рекультивации карьера в п. Коренево (Люберецкий район), плана застрой­ки микрорайона «Д» г. Троицка и другие. Во-вторых, Российским эколо­гическим союзом в 2002 г. была проведена общественная экологическая экспертиза проектов «Северной нефти» по обустройству Черпагоского и Хасырейского месторождений вала Гамбурцева. В данном случае эксперт­ная комиссия пришла к выводу о том, что по объему и содержанию проекты соответствуют требованиям экологического законодательства. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномочен­ным. государственным органом в области экологической экспертизы, но независимо от такого признания может публиковаться в средствах массовой информации. Данное заключение обязательно направляется федеральному органу исполнительной власти и органу исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственную экологичес­кую экспертизу, заказчику документации, подлежавшей общественной экологической экспертизе, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Финансированиеобщественнойэкологическойэкспертизыосуществля-ется за счет собственных средств общественных объединений, орга­низующих и проводящих эту экспертизу. Источниками необходимых средств могут стать общественные экологические фонды, доброволь­ные пожертвования, гранты благотворительных организаций, а также средства, выделяемые по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-06