Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения

План

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Лекция 6.

1.Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения

2. Административная ответственность за экологические правонарушения

3. Уголовная ответственность за экологические преступления

4. Имущественная ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов юриди­ческими нормами. В случае соответствия поведения физических и юри­дических лиц нормам экологического права, говорят об ответственности позитивной (иногда ее также называют перспективной). Поведение, нарушающее требования и императивы, содержащиеся в нормах эко­логического права, влечет наступление негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в про­шлом. Обе формы ответственности тесно взаимосвязаны. Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается правовое отношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологическое правонаруше­ние лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуж­дения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение требований экологического законодательства.

Основанием и моментом возникновения правоотношений юриди­ческой ответственности является экологическое правонарушение, т.е. запрещенное эколого-правовыми нормами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации под угрозой применения мер юриди­ческой ответственности виновное деяние, посягающее на конституцион­ное право граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред природной среде (отдельным ее объектам) либо содержащее реальную угрозу его причинения.

Из данного определения следует три исключения: во-первых, вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть возме­щен независимо от вины причинителя, а, во-вторых, правонарушением не будет считаться причинение вреда окружающей среде лицом в состоя­нии крайней необходимости. Наконец, в-третьих, в числе обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РФ упоминает обоснованный риск. Однако риск не будет признан обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, в том числе угрозой экологической катастрофы и т.д.

Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя 4 элемента объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Родовым объектом экологических правонарушений являются отноше­ния по поводу конституционного права каждого человека на благопри­ятную окружающую среду. Таким образом, нами не разделяется некогда господствовавшая точка зрения о том, что объектом экологических право­нарушений (преступлений) являются отношения собственности на при­родные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществле­нии хозяйственной или иной деятельности. Например, объектом неза­конной охоты являются отношения по охране и рациональному исполь­зованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоемов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы.

Для отнесения правонарушения к числу экологических необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в сис­теме экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собствен­ности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресур­са, находящегося в его собственности.

Предметом экологического правонарушения в широком смысле выступает вся окружающая среда, так как все ее элементы находятся друг с другом во взаимодействии и взаимосвязи. Ухудшение качест­ва одной из таких частей неизбежно сказывается и на состоянии всех остальных. В узком смысле предметом конкретных экологических правонарушений являются природные ресурсы, объекты и комплексы (земля, воды, недра, особо охраняемые природные территории и т.д.), не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий (например, животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, а не в зоопарке), а также нарушение экологических требований в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Негативное воздействие на предмет экологического правонарушения может быть оказано как непосредственно, так и опосредованно. Напри­мер, ст. 8.6 КоАП РФ называет в качестве предмета административного экологического правонарушения землю, ст. 8.35 КоАП РФ - объекты животного мира и т.д. В то же время отдельные составы не предус­матривают обязательного воздействия на элемент природной среды как условие причинения вреда экологическим отношениям, например, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ).

Объективная сторона экологического правонарушения определяет­ся внешними проявлениями поведения правонарушителя в области охраны природы и теми последствиями, которые наступили или могут наступить в результате противоправных действий или бездействий. Для объективной стороны экологического правонарушения характер­но наличие трех элементов: противоправность деяния, причинение вреда окружающей среде (реальная угроза его причинения), а также существование причинно-следственной связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Признак противоправности означает наличие посягательства на сложившийся экологический правопорядок.

Возникновение вреда - главный признак экологического правона­рушения, отличающий его от смежных составов. Вред причиняет­ся окружающей среде (отдельным ее объектам), а посредством это­го - жизни, здоровью или имуществу граждан (имуществу юридических лиц). Именно факт наличия вреда окружающей среде или существова­ние реальной угрозы его наступления указывает на такое деяние как на экологическое правонарушение.

Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следс­твие). Здесь следует уяснить основное свойство данной характерис­тики - необходимость наступления последствий от деяния. Возможны ситуации, когда налицо и противоправное деяние, и вредные последс­твия, однако необходимая связь между ними отсутствует. Эта связь может быть установлена посредством проведения экспертизы. Так, ава­рия на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк» сделали инвалидами десятки, тысяч людей. Факт мутагенного влияния загрязненной радиоактивной среды на организм матери ребенка, родившегося без стопы и фалангов пальцев был доказан генетической экспертизой.

По типу совершаемых деяний экологические деликты можно подраз­делить на три большие группы: совершаемые только посредством дейс­твия; исключительно вследствие бездействия; совершаемые как путем действия, так и путем бездействия субъектов.

К противоправным действиям следует отнести, например, незакон­ную охоту (ст. 258 УК РФ) или незаконную порубку, повреждение или выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28 КоАП РФ).

Бездействие граждан и должностных лиц выражается в неисполнении возложенных обязанностей, например, невыполнение обязанностей по

приведению земель в состояние, пригодное для использования по целе­вому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ).

К числу правонарушений, которые могут быть совершены как путем действия, так и бездействия, можно отнести нарушение правил эксплу­атации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ) и другие.

В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включа­ют место, время, способ совершения правонарушения. Например, состав уголовно-наказуемой охоты включает охоту в запрещенное время, в запрещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и спосо­бами (ст. 256 УК РФ).

Субъектами правоотношений юридической ответственности за эколо­гические правонарушения являются государство в лице специально упол­номоченных органов, а также российские и иностранные граждане (вме­няемые физические лица, достигшие возраста, определенного законом) и юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности.

Следует отметить, что субъектом уголовной, дисциплинарной, мате­риальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица, а субъектами административной, граж­данско-правовой и эколого-правовой ответственности - как физичес­кие, так и юридические лица.

Отдельные эколого-правовые нормы содержат указание на специально­го субъекта правонарушения - лицо, обладающее дополнительными юридическими признаками. Например, субъектом такого администра­тивного проступка, как незаконный отказ в государственной регистра­ции заявлений о проведении общественной экологической экспертизы (ч. 3 ст. 8.4 КоАП РФ) может быть только должностное лицо. Понятие и признаки должностного лица сформулированы в ст. 2.4. КоАП РФ.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризует­ся наличием вины (кроме случаев ответственности владельца источника повышенной опасности), которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности (или по УК РФ - легкомыслия) и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосто­рожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опас­ности - только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и воз­духа (ст. 250 и 251 УК РФ) - как умышленно, так и по неосторожности.

Факультативными признаками субъективной стороны правонаруше­ния являются цель и мотив. Они не входят непосредственно в содер­жание вины, а формируют то или иное психическое отношение лица к указанному поведению. Мотив - это обусловленное определенными потребностями осознанное побуждение, стимулирующее субъекта к воле­вой деятельности. Цель - это идеальная мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится субъект. Мотивы и цели экологических правонарушений не являются квалифицирующими при­знаками, однако могут учитываться при назначении наказания.

Дата добавления: 2014-01-06