Разграничение расходов и доходов между бюджетами разного уровня

Принципы межбюджетных отношений

Исходя из характеристики бюджетного федерализма, можно опре­делить следующие принципы межбюджетных отношений:

• сочетание интересов всех участников межбюджетных отно­
шений;

• четкое законодательное разграничение расходных полномочий
между органами власти разных уровней и соответствующих им расхо­
дов, а также видов доходов (полностью или частично) между звеньями
бюджетной системы;

• максимально возможное разграничение на постоянной (без ука­
зания срока) основе видов доходов (полностью или частично) в каче­
стве собственных доходов между бюджетами разных уровней;

• сокращение дотационности и количества дотационных бюд­
жетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и на­
ращивания налогового потенциала на соответствующих террито­
риях;

• равенство прав в межбюджетных отношениях субъектов федера­
ции с федеральным центром и муниципальных образований с органа­
ми власти субъектов федерации;

• применение в межбюджетном регулировании для всех субъектов
федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образо­
ваний единых методологии и критериев, учитывающих их индивиду­
альные и групповые особенности;

■ обязательность компенсации недостающих средств при увеличе­нии расходов бюджетов, или снижении их доходов, явившихся следст­вием решений, принятых органами власти другого уровня;

• недопустимость изъятия или принудительной централизации в
бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полу­
ченных или сэкономленных бюджетных средств;

• недопустимость изменения ранжировки территориальных обра­
зований по бюджетной обеспеченности за счет перераспределения
средств из вышестоящего бюджета в порядке межбюджетного регули­
рования;

• взаимная ответственность органов власти разных уровней за со­
блюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

• наличие достоверной информации о финансовой обеспеченнос­
ти территориальных образований, нуждающихся в финансовой под­
держке из бюджета другого уровня;

• ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений,
простота расчетов, понятная не только специалистам в этой сфере, но
и политикам, принимающим решения.

Сравнение действующего механизма межбюджетных отношений с указанными выше принципами (требованиями к его построению) по­зволяет ускорить движение к оптимизации этих отношений.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации можно пред­ставить в виде двух блоков и двух подблоков (рис. 8.1).

Состояние межбюджетных отношений и, в частности, межбюд­жетного регулирования в значительной степени предопределяется тем, насколько разграничение расходов и доходов на постоянной основе между звеньями бюджетной системы отвечает принципу само­стоятельности бюджетов. Там, где низок уровень собственных дохо­дов, вопрос о самостоятельности бюджета становится проблема­тичным.

Дата добавления: 2014-11-09