Законы и нормативные документы 5 страница

(под искажением обычно подразумевают негативное влияние неэф­фективность). Авторы теории экономики общественного сектора очень большое внимание уделяют обеспечению возможности обще­ственного контроля за формированием и результатами действия на­логовой системы. Эксплуатация неведения налогоплательщиков со стороны государства (отдельных групп специальных интересов) ни­чуть не более отвечает принципам современной рыночной эконо­мики, чем всякое иное злоупотребление информационной асиммет­рией.

Как известно, в любом обществе во все времена налогоплатель­щиков посещало желание переложить, переместить свои налоги. И это по-человечески понятное стремление всегда находило способы реализации при наличии экономических и правовых возможностей. Авторами рассматриваемой теории подробно анализируются различ­ные современные варианты как перемещения налогов, так и эконо­мический результат избыточного налогового бремени. Доказано, что последнее представляет собой денежный эквивалент потерь полез­ности, которые вызываются эффектом замещения, обусловленным налогообложением. Этот эффект замещения и выражает искажаю­щее действие налога, самым отрицательным результатом которого является искажение соотношений цен, на основе которых осуществ­ляется перераспределение ресурсов.

Специфика системы взглядов описываемой теории, естественно, распространяется и на назначение государственных расходов и бюд­жетную политику в целом. Целесообразность государственных рас­ходов должна достигаться только в рамках программного подхода к их формированию и осуществлению. Общественные расходы, по мнению авторов, можно представить в качестве отрицательных на­логов, соответственно распространив на них с некоторыми оговор­ками многие из положений новой налоговой теории. Чтобы добить­ся наиболее рационального использования общественных средств, требуется как можно точнее определить их отдачу, сопоставить ее с затратами, сравнить различные варианты программ с точки зрения издержек и выгод. Не имея возможности в рамках данного парагра­фа подробнее остановиться на особенностях нового ракурса теории государственных расходов, хочется обратить внимание на их отно­шение к методу планирования расходов «от достигнутого уровня», столь любимого государственными деятелями и в СССР, и в РФ-Последнее считается более или менее приемлемым только в случае, когда общество в высокой степени удовлетворено состоянием обще­ственного сектора и при этом само не находится в процессе глубоких перемен. Но, чем глубже и интенсивнее сдвиги в объективных уело-

виях развития общественного сектора и запросах, которые он при­зван удовлетворить, чем настоятельнее потребность в реформирова­нии самого этого сектора, тем менее допустимо полагаться на преж­ние образцы. Тогда в центр внимания должен обязательно выдви­гаться поиск альтернативных вариантов использования обществен­ных средств и сравнение этих вариантов. И хотя идеальных форма­лизованных методов оценки затрат и результатов в общественном секторе не существует (иначе подготовку и принятие бюджета мож­но было бы превратить в сугубо техническую операцию), тем не ме­нее в теоретических разработках нового направления существует не­сколько вариантов аналитических методов с серьезным математи­ческим обеспечением. Их обязательное применение дает огромный практический выигрыш, позволяя отсекать хотя бы заведомо худ­шие варианты и обосновывать бюджетную политику именно в усло­виях смешанной рыночной экономики.

В завершение данного параграфа обобщим изложенное и сделаем

некоторые выводы.

финансовая наука имеет богатейшее многовековое теоретичес­кое наследие, созданное трудом многих поколений выдающихся уче­ных стран Запада и России. И ни одно из направлений новейших исследований и практического законодательства в сфере государ­ственных финансов не может иметь место без учета основных поло­жений базовой теории. В противном случае все усилия обречены на отрицательный результат.

Первый кризис в истории экономической мысли, постигший эко­номическую науку в ЗО-е годы XX века, объективно отразил пере­ломный этап в развитии самой рыночной экономики. Дж. Кейнс переломил этот кризис и дал толчок развитию всех последующих со­временных экономических школ, но уже на новой теоретической высоте. Его доказательство необходимости существования смешан­ной экономики с регулирующей ролью государства имеет непрехо­дящее значение и оказывает влияние на все направления исследова­ний, связанных с материальным производством.

Подобный переворот в направляющей системе экономического мышления самым непосредственным образом коснулся обществен­но отношения к сфере государственных финансов. В достижении лей стабилизации экономического цикла она была призвана иг-гь ведущую роль, причем особо важное значение придавалось уп-^авдению бюджетным дефицитом в целях расширения или сокра-*я совокупного спроса (кредитно-денежная политика в этой си-У^аДии должна была приспосабливаться к бюджетной).

С середины 1970-х годов радикально изменившаяся экономичес­кая ситуация и совершенно новые проблемы перестали умещаться в рамки прикладных кейнсианских разработок, и западной экономи­ческой мысли пришлось преодолевать второй кризис общей теории в XX веке. Сфера государственных финансов не привлекает внима­ния многих авторов, предлагающих новые модели регулирования, но объективно она находится под пристальным вниманием обще­ства. Доля денежных потоков, проходящих через систему централи­зованных государственных фондов, в послевоенный период увели­чилась в несколько раз и от 15% ВВП дошла в отдельных случаях до 60%. Такие масштабы делают ее потенциально огромной регулиру­ющей силой: созидательной или разрушительной.

Понимание этой объективной реальности натолкнуло экономи­ческую мысль Запада на создание новой науки — экономики общест­венного сектора, которая развивает теорию государственных финан­сов в целях применения этой мощной системы в условиях уже сме­шанной экономики.

К концу второго тысячелетия и переходу человеческой цивили­зации в XXI век, уже известны результаты воздействия основных экономических идей, из тех, которые «правят миром». Самые мас­штабные из них — марксистская и кейнсианская с современными ее модификациями. Причем, интересно то, что оба эти противопо­ложные направления отражали одну объективную потребность даль­нейшего общественного развития — выхода из узких рамок жестко­го рыночного диктата в социально ориентированную экономику. Но многовековой менталитет, основанный на почитании «святого пра­ва частной собственности», и глубина демократической культуры после осознания необходимости радикальных реформ направили Запад по пути поиска решений сохранения базовой рыночной струк­туры, а Россию, в силу комплекса национальных особенностей — ее полного разрушения. Сейчас, осознав многие ошибки, страны бывшего социалистического лагеря проходят очень тяжелый пере­ходный период с целью создания у себя модели смешанной эконо­мики. И в этой ситуации теоретическое наследие прошлого и со­временные разработки Запада — бесценный дар, который необхо­димо использовать, опираясь на самое главное в нем — высокую куль­туру методологического анализа. Но столь необходимый процесс по­знания и расширения экономического кругозора ни в коем случае нельзя подменять слепым копированием готовых схем. Все без исг ключения новые теории Запада базируются на предположении су­ществования развитого рыночного хозяйства с разветвленной инсти-

муционалъной структурой и отработанным веками законодатель­ством. И хотя в СССР несколько десятилетий существовал един­ственный «общественный сектор», до внедрения в практику совре­менной науки «экономика общественного сектора» России надо еще дорасти. Результатом бездумного использования отдельно вырван­ных из их общего контекста экономических мероприятий могут быть только невосполнимые материальные потери, нарастание и без того очень серьезных структурных деформаций и усиление со­циальной напряженности.

В начале данного параграфа приведены очень интересные раз­мышления Дж. Кейнса о реальной степени влияния мыслителей-философов, экономистов на поведение человечества. Вместо заклю­чения хотелось бы привести высказывание еще одного выдающего­ся представителя современной экономической науки Дж. Гэлбрей-та, который говорит о воздействии реального мира на становление идей. «Наделе экономические идеи всегда являются продуктом своего вре­мени и места возникновения, их нельзя рассматривать независимо от того мира, который они объясняют, а этот мир постоянно меня­ется, соответственно и экономические теории, если они призваны отвечать своим целям, должны меняться. Появление за последние сто лет акционерных обществ, профсоюзов, прошедшие войны и эко­номическая депрессия, уничтожившие изобилие, изменение харак­тера денег, новая роль банков, падение значения сельского хозяй­ства, рост городов и городской нищеты, появление государства все­общего благосостояния, растущее значение экономической полити­ки, возникновение социалистических стран — все это сильно изме­нило, даже революционизировало экономическую жизнь. А если из­менился предмет исследования, значит, с необходимостью должна измениться его задача?».

Контрольные вопросы:

■ Каковы главные причины повышенного интереса к современной исто­
рии экономическихучений?

■ Какими факторами определялись основные направления развития финан­
совой науки с XVI по начало XX века?

■ В чем сущность кейнсианского «переворота» в истории экономической
модели Запада?

Почему Дж. Кейнс в первом ряду предлагаемых им мероприятий анти­циклической стабилизационной политики ставит финансово-бюджетную и фискальную политику?

■ Каковы основные направления теории «функциональных финансов»?
- Назовите причины и содержание теории экономики предложения.

"то представляет собой общественный сектор рыночной экономики?

Литература

1. Архитектор макроэкономики (Дж.М. Кейнс и его макроэкономическая
теория): Библиотека экономических спецкурсов. — Ростов-на-Дону: Фе­
никс, 1997.

2. Григоров К. Обновление или кризис. — М.: Прогресс, 1982.

3. Курс экономической теории; Учеб. пособие: Учебники МГУ им. М.В. Ло­
моносова. - М.: ДИС, 1997.

4. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. — М,:
ИНФРА-М, 1996.

5. Современные экономические теории Запада/ Под ред.'МарковойА.Н.~
М.: Финстатинформ, 1996.

6. СтиглщДж.Ю. Экономика государственного сектора. — М.: ИНФРА-М,

1997.

7. СтолерюЛ. Равновесие и экономический рост.— М.: Статистика, 1974.

8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономичес­
кого регулирования. — М.: Финансы и статистика, 1996.

9. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. Классики кей-
нсианства. Т. 2. — М.: Экономика, 1997.

10. Худокормое А.Г. История экономических учений: Учебник. — М.: ИНФРА-М,
1998.

11. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории госу­
дарственных финансов: Учебник для вузов. — М.: Аспект пресс, 1996.

ГЛАВА 2

УПРАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

Изучив материалы главы, Вы сможете:

• охарактеризовать структуру органов управления финансами;

• определить цели, задачи и основные этапы финансового пла­
нирования и прогнозирования;

• обосновать необходимость использования финансов для регу­
лирования социально-экономических процессов;

• назвать основные направления воздействия государственных
доходов и государственных расходов на воспроизводство;

• перечислить финансовые регуляторы рыночного хозяйствова­
ния;

• перечислить формы, методы и органы финансового контроля.

2.1. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта¹. Госу­дарство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль над ра­циональным их использованием. На решение этой задачи и направ­лено управление финансами — сложный процесс, представляющий един­ство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем². Уп­равляющая система — «финансовая система» — совокупность финан­совых институтов (учреждений), управляемая система — «система шнансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс Управления финансами не однозначный, он включает не только уп­равление объектами, но и совершенствование деятельности, орга-изации самих субъектов управления.

₂ Энциклопедический словарь.—-М.: Сов. энцикл., 1988. —С. 1388. fL Вознесенский Э.А. Финансы социалистических государств. — М.: Фи-^Пс1*сы и статистика, 1982. - С. 55.

Финансовая политика' — это совокупность методологических прин­ципов, практических форм организации и методов использования финансов, Она позволяет соединить воедино потенциальные возмож­ности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектахуправления), с конкретными методами работы, организа­цией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

• управление финансами с учетом специфики звеньев системы
финансов;

• общность функций всех финансовых учреждений;

• общее руководство центром при активном участии всех
нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финан­совой политики, т.е. управления финансами, являются:

• зависимость от конечной цели;

• макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяй­
ства;

• соответствие интересам всех членов общества;

• использование экономических законов;

• учет внутренних и внешних экономических условий на осно­
ве реальных возможностей.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономичес­кой сбалансированности, профиците бюджета, снижении государ­ственного долга, твердости национальной валюты, в конечном сче­те, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами слу­жат:

• финансовое планирование;

• прогнозирование;

• программирование;

• финансовое регулирование;

• финансовый контроль;

• принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Система управления финансами представлена нарис. 2.1.1. В ре­
зультате действия финансовой политики осуществляется перерасп-

Подробносм. п. 3.1 «Содержание финансовой политики».

S3

ределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент Российской Федерации (администрация Президен­
та) — регламентирует деятельность финансовой системы, под­
писывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое
законодательство, принятое Парламентом.

• Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание,
состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государствен­
ной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые пла­
тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансо­
вое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс).

• Правительство Российской Федерации — рассматривает феде­
ральный бюджет, выступает как единый центр управления фи­
нансами. Центральным органом, осуществляющим реализа­
цию финансовой политики, является Министерство финан­
сов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финан­
совой, кредитно-денежной и валютной политики в Российс­
кой Федерации, координирует деятельность других федераль­
ных органов исполнительной власти.

• Министерство финансов Российской Федерации:

— осуществляет методическое руководство в сфере финансо­
вого планирования и финансирования отраслей хозяйства;

— организует разработку федерального бюджетного плана;

— принимает активное участие (совместно с Министерством
экономики Российской Федерации) в разработке баланса
финансовых ресурсов страны.

На Министерство финансов Российской Федерации возложены организация исполнения федерального бюджета, проведения мероп­риятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целе­вому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений
материалы, необходимые для.составления и исполнения бюд­
жетного плана;

• ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае
нарушения финансовой дисциплины;

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной дея­
тельности предприятий и организаций.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над Правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе­ния в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Министерство государственного имущества РФ организует управ­ление государственным имуществом с целью получения доходов не­налогового характера (арендная плата, доходы от продажи государ­ственного имущества).

федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель­ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увели­чению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и финан­совой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным каз­начейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельно­стью других кредитных институтов.

Для контроля над выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган— Счетная палата Россий­ской Федерации, ее основным назначением является контроль над федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному Собранию. Возглав­ляет Счетную палату председатель, назначаемый Государственной Думой на 6 лет.

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их ад­министративно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Контрольные вопросы:

1. Какова цель управления финансами?

-'■ Каковы основные инструменты воздействия на систему финансов?

3. Объясните содержание понятия «финансовая политика».

4. Какие основные методы управления финансами применяются в настоя­
щее время?

■'_: Какие государственные институты участвуют в управлении финансами? ^ь- Назовите функции Министерства финансов Российской Федерации.

2.2. Финансовое планирование и протезирование

В экономической литературе планирование представляют как дея-

|льность по принятию решений, ориентированную на будущее.

Шо подвести понятие «планирование» под более общее опреде-

'ние через «планомерность», которая означает объективную необ-

ходимость и возможность согласования деятельности хозяйствующих субъектов. А именно, планирование — это практическая реализация планомерности, т.е. осознанная деятельность по достижению сба­лансированности и пропорциональности¹. Применительно к фи­нансовому планированию — это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресур­сами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, оста­ющимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность — рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты нало­га и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам Федерации. Государство через увеличение или уменьше­ние этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Финансовое планирование представляет собой составную часть народнохозяйственного планирования, базируется на показателях плана социально-экономического развития, направлено на коорди­нацию деятельности всех органов финансовой системы. Относитель­ная обособленность отдельных звеньев системы финансов предоп­ределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих:

• особенности форм и методов образования и использования де­
нежных фондов;

• отраслевое и территориальное перераспределение финансовых
ресурсов.

. Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов (отношения), получающие в плане свое количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выра­жается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, ко­торые объединены в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором от­ражается движение бюджетного фонда, формы и методы его образо­вания и использования, структура доходов и расходов.

Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в финансовых планах (сметах) доходов и расходов: Пенсионного фон­да РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости на­селения РФ. В доходной части отражаются обязательные и добро-

¹ Сыроежин И.М. Планомерность. Планирование. План: Теоретические очерки / Науч. ред. Е.З. Маймикас — М.: Экономика, 1986. — С. 24.

вольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых _взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюд­жетные фонды частично поступают бюджетные средства, при недо­статке средств допускается заимствование средств внебюджетных фондов друг у друга. Таким образом, внебюджетные фонды тесно связаны между собой и с бюджетным фондом.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований _и граждан. Для учета потребностей всех хозяйствующих субъектов страховой фонд формируется и используется в плановом порядке. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организа­ций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюд­жетного направления), в расходной — возмещение убытков от сти­хийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет более ма-невренно и эффективно использовать средства.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансиро­ванности общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Сводный финансовый баланс государства (баланс финансовых ресурсов — БФР), а также балансы доходов и расходов каждого субъекта Федерации. Эти документы разрабатываются Ми­нистерством экономики РФ при активном участии Министерства финансов РФ и других подразделений финансовой системы. В ба­лансе отражается формирование и использование ресурсов, плани­руемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, стра­хового фонда, кредитного фонда, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позво­ляет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов Федерации, местных администраций; эффективно и обос­нованно перераспределить средства между всеми хозяйствующими субъектами. Сводный финансовый баланс объединяет в единую сис­тему все финансовые планы, его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного и кредитного планов и других финан­совых планов.

Дата добавления: 2014-11-09