Законы и нормативные документы 7 страница

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

• налоги и неналоговые платежи в бюджет;

• финансовые льготы и санкции;

• эксплуатационные расходы бюджетных учреждений;

• общие и целевые субсидии, в том числе предназначенные для
оплаты государственных заказов;

1 доходы и расходы внебюджетных фондов;

• доходы и расходы государственных предприятий и организа­
ций.

Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешан­ные формы регулирования.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с по­мощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процес­се финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок на­логов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных рас­ходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень дохо­дов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

'Раскрытие содержания вышеуказанных элементов финансового регули­рования —■ предмет отдельного исследования и выходит за рамки данного параграфа.

К косвенным формам регулирования относится: косвенное госу-оственное налогообложение и осуществление текущих государ­ственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются:._стные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер дея­тельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государствен­ных предприятий и организаций.

Конкретные виды государственных доходов и государственных расходов, методы их мобилизации и предоставления, наряду с про­цедурными моментами отражают приемы финансового регулирова­ния. Конкретные принципы взимания средств и предоставления финансирования определяют характер этого влияния. Наконец, фи­нансовое законодательство и уполномоченные органы власти обеспе­чивают организационные возможности для проведения финансового регулирования. Вторгаясь в распределение создаваемой в сфере мате­риального производства стоимости, государственные финансы ак­тивно воздействуют и на формирование децентрализованных денеж­ных фондов тем, что создают предпосылки для обеспечения индиви­дуального кругооборота средств.

В конечном счете, финансовое регулирование, но обязательно в комплексе, наряду с другими формами государственного воздействия (влияние на величину процента, уровень таможенных пошлин, цен на продукцию государственных предприятий, валютный курс, объем и структуру денежной массы, административно-законодательную де­ятельность) может обеспечить позитивные сдвиги в динамике ос­новных макроэкономических показателей (во всяком случае, на оп­ределенном временном отрезке). Однако на практике это часто пред­ставляет собой достаточно трудную задачу, ибо требует очень серьез­ного обеспечения глубокими всесторонними теоретическими разра­ботками и сложными математическими расчетами. Отсутствие таких <омплексныхисследований обрекает благое стремление правительства Достижению всемерной гармонии на неудачу. Случайный выбор 'счастливого билета» абсолютно исключен. Необходимо также пом­еть об ограниченности финансового регулирования как «метода», ^1отенциально присущей любому из них. Объективными ограничите-^дями в данном случае выступают: объем и темпы роста ВВП, эконо-^1ический «допуск» максимального уровня государственных изъятий, ³Действия «смежных» регуляторов, а обязательным условием поло-ягельного эффекта — политическая стабильность и продуманная ^}Щая экономическая стратегия (текущая и долгосрочная).

Контрольные вопросы:

1. Что предопределяет возможность целенаправленного использования фи­
нансов для регулирования воспроизводственных параметров?

2. Перечислите основные направления воздействия государственных дохо­
дов и государственных расходов на экономику социальной сферы.

3. Дайте определение финансового регулирования социально-экономичес­
ких процессов.

4. Какие формы финансового регулирова! шя Вам известны?

2.4. Финансовый контроль

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполни­тельных органов власти всех уровней, а также специально создан­ных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений. Он включает

контроль за соблюдением финансово-экономического законода­тельства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных опера­ций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и со­провождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т.е. объект финан­сового контроля ~ денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обес­печить интересы и права как государства, так и всех других эко­номических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реа­лизации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рас­смотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и вне­бюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельнос­тью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпора­ций. Финансовый контроль со стороны государства за негосудар­ственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и дру­гие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообраз­ности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных pac4eTqB, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент сис­темы управления финансами.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения,

^распределительные процессы при формировании и использова-

финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на

х уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предме­том проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сфе-

й финансового контроля являются практически все операции, со­вершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

финансовый контроль включает проверку:

• соблюдения требований экономических законов (оптимально­
сти пропорций распределения и перераспределения националь-
ногодохода);

• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный
контроль);

• эффективности использования трудовых, материальных и фи­
нансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных
учреждений;

• налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• содействие сбалансированности между потребностью в финан­
совых ресурсах и размерами денежных фондов;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения финан­
совых обязательств перед государственным бюджетом;

• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения фи­
нансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля иг­рает уровень организации учета в стране— бухгалтерского, бюджет­ного, налогового. Отчетная документация — главный объект финан­сового контроля. Успешное и эффективное проведение финансово-> контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контроль проводится органами государствен^

£°и власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Со-

•анием РФ, Министерством финансов РФ, Министерством по

°^Гам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить интересы

Царства и общества по поступлению доходов и при расходовании

^ОсУдарственных средств;

Умственный контроль осуществляется контрольно-ревизион-¹¹¹ Управлениями, другими структурами министерств и ведомств,

охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций. Объект конт­роля — хозяйственная и финансовая деятельность;

общественный контроль осуществляют неправительственные орга­низации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

независимый контроль проводится специальными органами: ауди­торскими фирмами и другими службами.

По времени проведения финансовый контроль подразделяет­ся на предварительный и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совер-шения финансовых операций и имеет большое значение для пре­дупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованно­сти финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рас­смотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов — на основе оценки обоснованности распре­деления ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки фи­нансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнесе-планов, составления прогнозов балансов хозяйству­ющих структур.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании от­четного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйствен­ной деятельности и оценки эффективности осуществления финан­совой стратегии, связан с предварительным контролем и базируется на его выводах.

По методам проведения финансовый контроль подразделяет­ся на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ре­визии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хо­зяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и раст ходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устра­нению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности преД" приятии, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топ­лива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос» наблюдение, инспекцию и т.д.

Надзор проводится контролирующими органами за экономичес­ки субъектами, получившими лицензию на определенный вид Финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую Он предполагает контроль над соблюдением установленных оавид и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв

лицензии.

Экономический анализ, как разновидность финансового контро­ля имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки ре­зультатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия — наиболее распространенная форма финансового конт­роля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фак­тического и документального контроля. Ревизия проводится для ус­тановления целесообразности, обоснованности, экономической эф­фективности совершенных хозяйственных операций, проверки со­блюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгал­терского учета и отчетности — для выявления нарушений и недо­статков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта различаются ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансо­во-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все

'Роныдеятельности проверяемого предприятия, учреждения, орга-

зации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельность 'оъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного использова-

¹ материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и со-

'яния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких тех-еских и технологических вопросов к ревизии привлекаются соот-

'Твующие специалисты. Это позволяет при проведении комп-

нои ревизии обеспечить эффективность и полноту ее результатов.

тел ^{ематическая}ревизия проводится на определенную тему по дея-

Поз ^{0стиоднотипныхп}Р^еД^пР^иятий' организаций, учреждений, что

*оляет выявить типичные недостатки или нарушения и принять

Pbi к их устранению.

В зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяин ственных операций различают сплошные, выборочные и комгг-лексные ревизии.

Сплошная ревизия предполагает проверку всех операций на опре­деленном участке деятельности за весь проверяемый период.

Выборочная ревизия— это проверка определенной части первич­ных документов за тот или иной промежуток времени. Как правило проверяют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений пе­реходят к сплошной ревизии.

Комбинированная ревизия предусматривает проверку одних участ­ков сплошным методом, а других— выборочным, что позволяет ре­визовать большие объекты с высоким документооборотом, осуще­ствляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной ревизии оформляется акт, по кото­рому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновныхлиц к ответствен­ности.

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Рос­сийской Федерации. На федеральном уровне органом, осуществля­ющим финансовый контроль по линии законодательной власти, яв­ляется Парламент Российской Федерации — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета об его испол­нении.

Органом финансового контроля Совета Федерации и Государ­ственной Думы РФ (представительная власть) является Счетная палата Российской Федерации. Согласно Закону РФ от 11.01.95 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Федеральным Собранием и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ направлена на: все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации, если они оперируют средствами феде­рального бюджета, используют или управляют федеральной собствен­ностью, если им предоставлены налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. При этом Счетная палата не может осуществ­лять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

По результатам деятельности сотрудники Счетной палаты состав­ляют представления и направляют их руководителям проверенных организаций для принятия мер по устранению нарушений, а в слУ'

_Быявления хищения государственных средств дела передаются в

оохранительные _Ор_Ганы при выявлении нарушений даются

йязательные для исполнения предписания, при неоднократном на-

пцении, по согласованию с Государственной Думой может быть

эинято решение о приостановлении всех видов расчетных опера-

ий нарушителя. При этом Счетная палата не наделена правами

пименения административных мер воздействия к нарушителям. На

уровне субъекта Федерации схожие задачи и функции выполняют

контрольно-счетные палаты.

Основным органом государственного финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе ис­полнения бюджета и расходования государственных средств. Финан­совые органы субъектов Федерации также наделены правами осу­ществления государственного финансового контроля за использо­ванием бюджетных средств соответствующего уровня.

Из всех подразделений Министерства финансов РФ особая роль при осуществлении государственного финансового контроля отво­дится действующему при нем Контрольно-ревизионному управле­нию (КРУ)¹, имеющему территориальные и местные органы. В со­ответствии с действующим законодательством КРУ проводит реви­зии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприя­тий и организаций, использующих средства федерального бюджета; контролирует фактическое наличие денежных средств и товарно-ма­териальных ценностей в бюджетных учреждениях; осуществляет ■тречные проверки организаций, связанных с ревизуемым объек­том; разрабатывает предложения по результатам ревизии и контро­лирует их выполнение; сообщает заинтересованным органам факты обстоятельства крупных хищений и недостач денежных средств и 'оварно-материальных ценностей.

Схожие по своему характеру функции по осуществлению государ-венного финансового контроля за соблюдением действующего фе­кального законодательства в части исполнения бюджета Российс-Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осу-^Твляет Федеральное казначейство, созданное в соответствии с азом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 и Положением от 3 г. «О Федеральном казначействе РФ». Федеральное казна-ство является органом государственного финансового контроля ставе Министерства финансов РФ. Его система состоит из глав-

настоящее время — Департамент государственного финансового кон-^ля и аудита.

ного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов, и территориальных органов, которые контролиру­ют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта Российской Федерации.

Для осуществления государственного финансового контроля над соблюдением налогового законодательства созданы органы государ­ственного налогового контроля. Задача работы этих органов заклю­чается в систематизации учета, отчетности, контроля над налогопла­тельщиками и объектами, подлежащими налогообложению и нало­говой проверке. В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Государствен­ная налоговая служба Российской Федерации, созданная согласно Закону РФ от 21.03.91 г. № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР» (в настоящее время — Министерство по налогам и сборам РФ), и таможенные органы — в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенно­го кодекса Российской Федерации имеют полномочия в области го­сударственного контроля, связанные с перемещением товаров через таможенную границу России.

В целях контроля над соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в Рос­сии создана Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, деятельность которой регламентируется положениями Закона РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налого­вой полиции». Согласно положениям Налогового кодекса, Федераль­ная служба налоговой полиции РФ к налоговым органам не отно­сится. Она призвана выполнять функции по предупреждению, вы­явлению, пресечению и расследованию нарушений налогового за­конодательства, которые являются преступлениями или админист­ративными правонарушениями. Следовательно, деятельность орга­нов налоговой полиции в области государственного финансового контроля носит оперативно-розыскной характер.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ» Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.

Контрольные вопросы:

Дайте характеристику финансового контроля по времени проведения. ' Приведите классификацию методов финансового контроля. V Наз°^{вите виды} ревизий в зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяйственных операций на проверяемом объекте.

4 Какие органы финансового контроля существуют в Российской Федера­
ции?

5 Назовите задачи и функции Счетной палаты (контрольно-счет] 1ых па­
лат).

j Закон РСФСР от 21.03.91 г. №943-1 «О государственной налоговой службе

РСФСР».

2. Закон РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой по­
лиции».

3. Федеральный закон от 11.01.95 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Россий­
ской Федерации».

4. Федеральный закон от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

5. Постановление Совета Министров -— Правительства РФ от 27.09.93 г.
№ 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от П. 10.93 г. № 1037 «Положение о
Департаменте налоговой полиции».

7. Постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. № 273 «Положение о Ми­
нистерстве финансов РФ».

8. Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г. № 5222-1.

9. Указ Президента РФ от 31.12.91 г. № 340 «О Государственной налоговой
службе Российской Федерации».

■). Указ Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 «О Федеральном казначей­стве».

11 ■ Указ Президента РФ от 22.12.93 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».

12. Указ Президента РФ от 25.07.96 г. № 1095 «О мерах по обеспечению госу­дарственного финансового контроля в Российской Федерации».

Литература

k Бюджетная система Российской Федерации: Учебникдля вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 1999.

²- Никитин С.Я. Государственное финансовое и денежно-кредитное регули­рование экономики. -СПб.:Изд-воСПбУЭФ, 1996. Сабанти Б. М. Финансы современной России: Учеб. пособие. — СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономичес­кого регулирования. — М.: Финансы и статистика, 1996.

5. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1995

6. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебникдля вузов/Подред
Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

7. Финансы: Учебникдля вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М; Финан­
сы, 1999.

8. Экономика общественного сектора: Учеб. пособие / Под ред. Е.Н. Жиль­
цова, Ж.-Д. Лафея. — М: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

9. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: основы теории государ­
ственных финансов: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс; 1996.

ГЛАВА 3

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Изучив материалы главы, Вы сможете:

• определить содержание финансовой политики;

«назвать концептуальные моменты финансовой политики Рос­сии в переходный период;

• понять экономическое содержание и роль государственного
долга в покрытии бюджетного дефицита;

• объяснить цели, принципы и современные методы управления
государственным долгом;

• дать характеристику эволюции рынка государственных цен­
ных бумаг России;

• сравнить развитие российского рынка государственных обя­
зательств с аналогичными рынками развитых промышленных
стран;

• объяснить причины кризисного состояния рынка государствен­
ных ценных бумаг и назвать основные пути его преодоления.

3.1. Содержание финансовой политики

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства¹. В разработке финансовой политики участ­вуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современ­ной России, в силу особенностей ее конституционного строя, при­оритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту

Ф, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию оп->еделяет основные направления финансовой политики на текущий

°Д и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рам-^х этого послания с целью реализации основных направлений раз­вития экономики и обеспечения социальной стабильности в обще-'^ТВе- При этом Правительство РФ, как часть исполнительной ветви

яасти, разрабатывает проекты законов, необходимых для реализа-

См. также п. 2.1.

ции финансовой политики и вносит их в Государственную Думу дл_я рассмотрения и принятия. Если Государственная Дума не принима­ет закон или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет ис­полнительной ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство РФ должно либо до­биться принятия нужного ему закона, либо уйти в отставку. Опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы современной России свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической, ни в финансовой по­литике.

Финансовая политика включает в себя: бюджетную, налоговую, де­нежную, кредитную, ценовую и таможенную политику. В свою оче­редь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. вы­полняет вспомогательную роль. Не надо забывать и другие направ­ления государственной политики — национальное, геополитическое, военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финан­совую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентра­цию денежных ресурсов в руках государства при постоянном суже­нии базы формирования доходной части бюджета.

Дата добавления: 2014-11-09