Демократическая традиция «отцов-основателей» США: Б. Франклин, Т. Пейн, Т. Джефферсон

ЛЕКЦИЯ XV. АМЕРИКАНСКИЕ ПРОСВЕТИТЕЛИ О ГОСУДАРСТВЕ И ПРАВЕ В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ США

1. Демократическая традиция «отцов основателей» США: В. Франк­лин, ТЛейн, ТДжефферсон. 2. Взгляды федералистов на государ­ство и право (АТамилътон, Дж Адаме, ДжМэдисон).

С начала XVII и до конца XVIII в. английские колонисты в Северной Америке вели самоотверженную борьбу за выживание, самоуправление, а затем и независимость от метрополии. В резуль­тате Освободительной войны 1775—1783 гг. возникло независимое государство — Соединенные Штаты Америки.

Решающее воздействие на формирование американской полити­ческой и правовой мысли во время борьбы 13 английских колоний за независимость оказали идеи европейских просветителей, особен-

но естественно-правовая доктрина в учениях Мильтона, Гоббса, Лок- ка, Вольтера, Монтескье, Руссо. Их идеи вдохновляли активных уча­стников освободительного движения в колониях, его идеологов — Б.Франклина, Т.Пейна, Т.Джефферсона, А.Гамильтона и др. Они представляли различные течения политической и правовой мысли, внесли решающий вклад в разработку Декларации независимости, Конституции США, концепции федерализма. Их имена неразрывно связаны с демократической традицией современного государства и права, с созданием концепции федерализма, разработкой демокра­тической трактовки политических и гражданских прав личности.

Бенджамин Франклин (1706—1790 гг.), ^х ставший известным в Европе благодаря своим научным трудам, дипломатии, уже в кон­це 60-х гг. отстаивал идею политического самоопределения северо­американских колоний, впервые назвал их штатами (государства­ми), выступал за их конфедерацию.

В своей публицистике и общественной деятельности Франклин неизменно отстаивал идею независимого и гармоничного развития своей страны как «страны труда», в которой отсутствует резкое не­равенство, торжествует «счастливая умеренность». Он утверждал простоту республиканских нравов, определяющих материальные интересы и политические предпочтения. Верил в торжество разума и знания, совершенствование науки о политике. Американский просветитель стал одним из учредителей и первым президентом «Общества политических изысканий», провозгласившего задачей развитие знаний о государственном управлении и совершенствова­нии политической науки.

Вслед за Вольтером Франклин отстаивал право народа на рево­люцию. Однако опыт Французской революции убедил его в том, что «огонь свободы может не только очищать, но и разрушать». Он разде­лял естественно-правовые идеи о равенстве людей, неотъемлемом праве граждан республики на жизнь, свободу и стремление к счас­тью. В своих памфлетах писал: в случае, если какая-либо форма го­сударственного управления не обеспечивает прав человека, народ может изменить ее. В памфлете «Как из великой империи сделать маленькое государство. Правила, преподанные министру при вступ-

> Франклин Бенджамин (Вениамин)- родился в Бостоне в семье ремесленника. В 1723 г. переехал в Филадельфию, где работал в типографии. Путем неустанного само­образования сумел стать одним из образованнейших людей своего времени. В 1731 г. основал в Филадельфии первую в США публичную библиотеку, организовал амери­канское философское общество (1743 г.), Пенсильванский университет (1740 г.). После начала войны за независимость английских колоний в Северной Америке был избран в Континентальный конгресс и участвовал в подготовке Декларации независимости США (1776 г.). В 1775—1785 гг. Франклин — представитель США во Франции. Высту­пал за демократизацию Конституции США 1787 г., призывал к отмене рабства негров.

Ученый-энциклопедист — автор многих научных, исторических, экономических и философских произведений, публицистики. Особую популярность в народе имели его «Альманах простака Ричарда», издававшегося с 1732 г. в течение 25 лет, «Как сделать, чтобы у каждого человека в кармане было много денег» и др.

ленип его в должность^ (1 778 г) он формулирует сатирические анти­тезы государственной политики Англии в колониях, попирающей права народа-колониста, свободу личности, совести, мысли.

В общетеоретически а вопросах Франклин отстаивал естествен­ное равенство людей. Возникновение неравенства, собственности и законов связывал с созданием общества и государства. В отличие от Локка считал, что «всякая собственность является.,. порождени­ем общественного договора*. Важную роль отводил справедливос­ти, моралк в обществе и международных отношениях, писал, что «справедливость строго обязательна как между соседними страна­ми, так и между соседями-гражданами». В отсутствии справедливо­сти и морали в обществе видел причину преступлений. Выступал решительным противником рабства, полагая, что «несчастный че­ловек, с которым долго обращались как с животным, очень часто опускается и не имеет человеческого достоинства». Считал серьез­ной обязанностью республики попечение об освобожденных неграх. В вопросах конституционного устройства США просветитель-демократ выступал за юридическое равенство граждан, конституци­онное закрепление их прав, равенство голосов штатов, полномочий Сената и Конгресса США, Он заложил демократические традиции американского конституционализма и федерализма.

В качестве дишломатга Франклин боролся за полную свободу международной торговли, запрещение пиратства, защиту прав нейт­ральных и невоюющих сторон в вооруженных конфликтах, пропа­гандировал идею арбитража в международных спорах.

Радикально-демократическое направление освободительного движения североамериканских колоний воплощали творчество и политическая деятельность Томаса Пейна (1737—1809 гг.).¹ Он первым в работе «Здравый смысл» (1776 г.) обосновал вывод: воп­рос о независимости колоний есть вопрос целесообразности и эконо­мической выгоды. Обосновывал наличие и сочетание в английской конституции остатков тирании и республиканских элементов (ко­роля и парламента), защищал идеи республиканского самоуправле­ния штатов. Именно Пейн предложил название нового независимо­го государства — Соединенные Штаты Америки.

¹ Пейн Томас — американский просветитель и гуманист, активный участник Войны за независимость и Французский революции. В 1774 г. прибыл в Америку. Активно выступал за отделение колоний от Англии и образование независимого госу­дарства.

После Войны за независимость принял активное участие во Французской револю­ции. В 1792 г. был избран в Национальный Конвент. Написал ставшую знаменитой работу «Права человека» в защиту принципов Французской революции, демократи­ческих прав и свобод, С приходом к власти якобинцев был арестован, приговорен к смертной казни, но сумел спастись. Еще в тюрьме написал антицерковный философ­ский труд «Век разума».

В 1802 г. Пейн возвратился в Америку. Но его радикальные республиканские воззрения не нашли поддержки у руководителей нового государства. Был подвергнут остракизму и умер в нищете и забвении.

Развивая идеи европейских просветителей, Пейн проводил четкое различие между обществом и государством («правительством»). Общество создается нашими потребностями, — писал он в «Здравом смысле», — а правительство нашими пороками... Первое — это за­щитник, второе — каратель». Далее он обосновывает: «Общество в любом своем состоянии есть благо, правительство же и самое лучшее есть лишь необходимое зло, а в худшем случае — зло нестерпимое...» Нужда в законодателе, средствах защиты собственности, безопасности делают необходимым государство и предпочтительной ту его форму, которая все это обеспечит «с наименьшими затратами и с наиболь­шей пользой». Для Пейна природа и существование власти зависят исключительно от согласия управляемых.

Все формы правления радикальный демократ делит на два вида: 1) власть на основе избрания и представительства; 2) власть, основанная на наследовании. Последняя (монархия, аристократия), по его мнению, не имеет права на существование. Республиканское правление должно быть основано на принципе народного предста­вительства. Оно учреждается в интересах общества. В республике каждый имеет право избирать и быть избранным. Поскольку в ос­нове такого правления лежит народный суверенитет, постольку вер­ховной властью должен обладать законодательный орган, избирае­мый на основе всеобщего избирательного права, как реализации ес­тественного равенства людей. Республика, утверждал Пейн, обеспечивает лучшие гарантии права граждан, защиту личности, а равенство — гарантии для собственности. «Когда гарантированы права, собственность обеспечивается как следствие».

В книге «Права человека» в соответствии с естественно-правовой теорией того времени автор различает естественные и гражданские права человека. Первые присущи «по праву его существования». К ним Пейн относил «все интеллектуальные права» или «права духа» — право на благоденствие, свободу совести и мысли. Граждан­ские права — «суть те, что принадлежат человеку как члену обще­ства». Человек и вступил в общество не затем, чтобы иметь меньше прав, чем прежде, а затем, чтобы лучше обеспечить эти права. Автор формулирует важные теоретические выводы: 1) Каждое гражданс­кое право вырастает из права естественного (или получено в обмен на естественное право); 2) гражданская власть — соединение естествен­ных прав, которые личность не в силах осуществить самостоятельно; 3) эту власть нельзя использовать для посягательства на естествен­ные права, сохраняемые личностью. Ибо правительство, результат общественного договора — «единственный способ, каким имеют пра­во создаваться правительства». Таким образом, развивая теорию прав человека и общественного договора, Пейн определяет природу и важнейший принцип республиканского правления.

После возвращения в Америку (1802 г.) Пейн критиковал Кон­ституцию США 1787 г. за недостаточный демократизм: он был

против двухпалатного законодательного органа на основе цензового избирательного права, слишком большого срока полномочий сена­торов (6 лет), президентского, а не коллегиального руководства ис­полнительной властью. Возражал он и против наделения президен­та правом вето, несменяемости судей, использования в судах преце­дентного права. Все эти недостатки демократ считал отступлением от единого, общего принципа республиканизма.

Демократические взгляды Пейна отражали интересы широких слоев народных масс, их стремление к равенству и сохранению сво­их гражданских прав.

Существенный вклад в трактовку естественных прав человека и теорию республиканизма внес и автор Декларации независимости, третий президент США Томас Джефферсон (1743—1826 гг.)¹. Че­ловек разносторонних энциклопедических знаний, неуемной энер­гии, активной государственной и общественной деятельности, он последовательно прошел ступени политической карьеры от практи­кующего юриста и милицейского чиновника до президента США. Такой * легитимной карьеры» Старый Свет, пожалуй, не знал.

Уже в первой своей значительной работе «Общий обзор прав Бри­танской Америки» молодой философ и публицист обосновал тезис о необходимости вернуть народу «права, полученные по закону приро­ды». Джефферсон еще надеялся на мирное предоставление Англией независимости американским колониям. После победы в Войне за независимость в «Заметках о штате Виргиния» он выражал надежду на свободное развитие народа, будущую демократию в США.

Как основной автор проекта Декларации о независимости, Джефферсон исходил из демократической и революционной трак­товки естественно-правовой доктрины, обосновывал правомерность отделения колоний от Англии и образование независимого государ­ства. Изложение естественных и гражданских прав человека, обо­снование народного суверенитета и права народа на революцию де­лало Декларацию выдающимся теоретическим и политическим документом эпохи.

Каковы важнейшие пункты политических и правовых устрем­лений автора Декларации независимости США?

¹ Джефферсон Томас — американский просветитель, философ, крупный ученый-гуманист и энциклопедист, юрист. В 1769 г. был избран в Законодательное собрание Виргинии. В 1775 г. — членом Континентального конгресса, по поручению которого составил проект Декларации независимости. В 1779—1781 гг. — губернатор Вирги­нии. Он был автором Билля об установлении религиозной свободы, президентом Аме­риканского философского общества, опекуном университета, построенного в Виргинии по его проекту. В 1785—1789 гг. — посол во Франции. В 1790—1793 гг. — Государ­ственный секретарь США. Выступал за включение в Конституцию Билля о правах. Был основателем антифедералистской партии. В 1796 г. был избран вице-президен­том США. В 1801 — 1809 гг. — Президентом США.

Перу Джефферсона принадлежат работы — «Общий обзор прав Британской Аме­рики» (1774 г.), «Заметки о штате Виргиния» (1785 г.) и др.

Во-первых, для Джефферсона являются очевидными истины — все люди сотворены равными, наделенными неотъемлемыми пра­вами: на жизнь, свободу, стремление к счастью. Эти идеи утвержда­ли неприемлемость сословных привилегий и феодального беспра­вия, равноправие колонистов с жителями метрополии. Как и Пейн, Джефферсон считал право собственности приобретенным, граждан­ским, а не естественным правом человека. Свобода виделась как условие, гарантия свободы собственности. Еще в 1762 г., будучи чле­ном Законодательного собрания Вирджинии, он выступал за отмену рабовладения как противоречащего человеческой природе и есте­ственным правам человека.

В конце жизни Джефферсон заметил: «Нет ничего, что нельзя было бы изменить, кроме врожденных и неотъемлемых прав челове­ка». Осмысливая пределы естественных прав человека, он относил к их разряду свободу вероисповедания, «право мыслить и предавать гласности свои мысли устно или письменно», «право свободной пе­реписки и обмена мнениями, взглядами и информацией». Более того, был убежден: каждый человек и каждая общность людей обла­дают правом на самоуправление — «они получают его вместе с жиз­нью из рук природы». Джефферсон исходил из того, что естествен­ные права имеет не только каждый индивид, но и каждый народ или сообщество людей.

Во-вторых, для обеспечения прав человека, по Джефферсону, люди учреждают государства, правительства, «заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых». Народ-суверен вправе изменять или уничтожать существующую форму правле­ния (правительство), если «обнаруживает намерение передать этот народ во власть неограниченного деспотизма». Тем самым обосно­вывалось право народа на революцию. Народ, а не богатые, «наша опора в постоянной борьбе за свободу». Правители должны полу­чать время от времени предупреждения о том, что народ страны хранит свой дух сопротивления. Публицистически остро Джеффер­сон формулирует вывод: «Дерево свободы необходимо поливать время от времени кровью тиранов и патриотов. Это его естественное удобрение».

В-третьих, автор Декларации последовательно отстаивал респуб­ликанское устройство США, основанное на всеобщем избиратель­ном праве, равном представительстве в законодательных учрежде­ниях, выборности исполнительных органов власти и судей, сменя­емости судей, присяжных, шерифов, на широком самоуправлении. Республиканские принципы в организации и деятельности государ­ства, по его мнению, должны пронизывать последовательно все уров­ни — организацию и деятельность федерации (по вопросам внеш­ней и общефедеральной политики), штата (по отношению к гражда­нам), а также округа, района и отдельного прихода (по всем местным вопросам). Как и Пейн, полагавший, что каждое поколе-

ние должно салю определять, что соответствует его интересам и поэтому иметь право изменять Конституцию, будущий президент США предусматривал периодические поправки к конституции, при­дание ей республиканского характера. «Законы и учреждения должны идти об руку с прогрессом человеческого ума».

Т.Джефферсон сторонник четкого разделения компетенции трех властей в республике. Был убежден: государственная власть должна способствовать, а не ограничивать свободу граждан.

В-четвертых, подлинной основой республиканского правления, утверждал Джефферсон, является равноправие «каждого гражда­нина, равные личное и имущественное права и распоряжение ими». По его мнению, равноправие опирается на волю народа и должно быть последовательно проведено в каждом пункте конституции. Это равноправие должно быть реализовано в первую очередь во все­общем избирательном праве, праве народа избирать должностных лиц и судей.

В-пятых, Джефферсон полагал: право становится таковым по­тому, что оно есть воля нации. Однако видел опасность унификации законодательства для всех штатов, его угрозы самоуправлению. Со­блюдение законов — одна из важнейших обязанностей граждан, «но не самая высокая». Высший долг — законы самосохранения граж­дан и страны. Абсурдно жертвовать целью ради средств.

В-шестых, Джефферсона не оставляет надежда на то, что челове­чество вскоре «научится извлекать пользу из всякого права и влас­ти, которыми оно владеет или может принять на себя». Неэффек­тивность ограниченной власти, ее злоупотребления могут и порож­дают коррупцию. «Следует ожидать того времени, — писал он в «Заметках о штате Виргиния, — а оно недалеко, когда коррупция в нашей стране, как и в той, от которой мы происходили, охватит стоящих во главе правления и распространится от них на весь на­род, когда они станут покупать голоса народа и заставят его запла­тить себе полной ценой». Она будет оставаться одинаковой при вли­янии одних и тех же причин. Джефферсон твердо придерживался принципа правления большинства. Полагал, что лекарством от зла, приносимого демократией, является еще большая демократизация, поскольку от народа можно ожидать несправедливостей в целом меньше, чем от правящего меньшинства.

Т. Джефферсон критиковал капитализм, набиравший силу в США, ведущий к разорению и обнищанию широких слоев населе­ния. Его идеалом была демократическая республика свободных и равноправных фермеров.

Таким образом, творческая, политическая и общественная дея­тельность Джефферсона была вершиной американской демократи­ческой политико-правовой мысли, сыгравшей решающую роль в привлечении широких народных масс к активному участию в

Войне за независимость, в формировании политических и правовых институтов США.

Период борьбы за независимость США ознаменовался их побе­дой, созданием конфедерации штатов, а затем и федеральной Кон­ституции (1787 г.), закрепившей республиканский строй, федера­тивное устройство государства.

2. ВЗГЛЯДЫ ФЕДЕРАЛИСТОВ НА ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В период непосредственной подготовки Конституции и после ее принятия в стране разгорелась острая полемика между республи­канцами (антифедералистами) и федералистами по вопросу о форме государственного устройства США. Последние фактически пред­ставляли интересы крупной торговой и промышленной буржуазии и плантаторов, торопившихся воспользоваться плодами Войны за независимость.

К числу наиболее влиятельных лидеров федералистов, счи­тавших федеративное устройство США предпочтительнее конфеде­ративной организации, принадлежал Александр Гамильтон (1755—1804 гг.).^х Он представлял тех политических деятелей, чьи политико-правовые взгляды оказали решающее воздействие на со­держание Конституции. Будучи членом Конституционного конвен­та, он принимал деятельное участие в ее разработке.

Федерация, утверждал Гамильтон, будет барьером, препятству­ющим внутренним раздорам и народным восстаниям. Федераль­ные законы — высшие законы страны, выше законодательных ак­тов штатов. Ни один их законодательный акт, противоречащий федеральной Конституции, не может иметь силу. По мнению феде­ралистов только сильная центральная власть способна создать прочное авторитетное государство, приостановить разросшееся де­мократическое движение в стране.

В основу Конституции Гамильтон полагал необходимым поло­жить конституционное устройство Англии с его четким разделением властей. Смирившись с необходимостью признания республиканского строя, обязательным условием считал создание сильной президент­ской власти, мало чем отличающейся от власти конституционного монарха. В единоначалии исполнительной власти видел «одно из главных достоинств нашей Конституции». Высказывал мнение о том, что президент должен избираться пожизненно, обладать широкими полномочиями, в т. ч. правом контроля законодательной власти, ис-

¹ Гамильтон Александр — государственный деятель США. Во время Войны за независимость пользовался популярностью как оратор и публицист. В 1776— 1781 гг. служил в армии, был секретарем Дж. Вашингтона. В 1787 — 1789 гг. возглавлял партию федералистов. В 1789 — 1795 гг. — министр финансов в правительстве первого Президента США Дж. Вашингтона.

Автор серии статей («Федералист»), опубликованных в нью-йоркских газетах (1787— 1788 гг.), убеждавших граждан штата в необходимости ратификации приня­той Конвентом Конституции.

пытывающей давление избирателей, назначения министров, практи­чески не ответственных перед парламентом. С этой же целью предла­гал сделать членов Верховного суда, обладающего конституционной юрисдикцией, независимыми и занимающими свою должность пожизненно.

Законодательный орган мыслился Гамильтоном как двухпа­латный, избранный на основе избирательного права с высоким иму­щественным цензом. Деление людей на богатых и бедных, а следо­вательно, на просвещенных и непросвещенных, способных и не спо­собных управлять делами общества имеет, как он утверждал, естественное происхождение и неустранимо. Только первым по са­мой природе принадлежит право быть представленным в высших государственных органах и обеспечить стабильность политического строя. Предоставление такого же права простому народу неизбежно приведет к ошибкам и заблуждениям из-за его неразумности и непостоянства и ослабит государство. Народ — это «зверь многого­ловый», с которым мудрому правителю следует считаться в той мере, в какой раздоры и недовольства могут угрожать его власти.

Конституционный конвент поддержал Гамильтона, возражавше­го против включения в текст Конституции Билля о правах, хотя такие билли содержались уже в конституциях штатов.

Суды, по Гамильтону, служат промежуточными органами между народом и законодательной властью. Федеральная судебная власть должна иметь процедуру назначения судей на неограниченный срок (при условии их безупречного поведения), что делает их независимы­ми и ограждает судебную власть от посягательства других властей.

Лидер федералистов был уверен: три ветви власти не могут со­хранить на практике ту степень раздельности, которую предусмат­ривает Монтескье. Они «связаны и слиты с тем, дабы каждая осуще­ствляла конституционный контроль над двумя другими». По схеме Гамильтона, исполнительная власть имеет только меч, конгресс располагает кошельком, а у судей одна только мудрость.

Джон Адаме (1735—1826 гг.) разделял взгляды Гамильтона и других федералистов о форме государственного устройства США¹.

Дж. Адаме, автор первого фундаментального 3-томного труда «В защиту конституций правительственной власти в Соединенных Штатах Америки» (1787—1788 гг.), по вопросам государства и пра­ва и политической науки был противником правления большин­ства. Он обосновывал необходимость обособления и независимости законодательной, исполнительной и судебной властей.

В работе «Мысли о правительстве» (1776 г.) Адаме защищал достоинства двухпалатной легислатуры, изложил оригинальные соображения о желательности не только обособления, но и частич­ном совмещении полномочий властей и их уравновешивании. Он, в частности, предусматривал участие исполнительной власти в осу­ществлении судебной властью роли посредника, поддержки резуль­тативного равновесия между соперничающими властями.

В отличие от Пейна и других демократов Адаме допускал и при­знавал целесообразность монархической формы правления при ус­ловии сдерживания и взаимного уравновешивания властей (знать контролирует и сдерживает короля, министры —- знать и т.д.). Мо­нархия, аристократия, демократия в чистом виде, по Адамсу, — воп­лощение деспотизма. Его идеал — смешанная форма правления, где аристократия предстает господствующим элементом в государ­стве. Сбалансированная публичная власть предстает в его схеме двухпалатным парламентом (верхняя палата — аристократичес­кая, нижняя — демократическая), исполнительной и судебными властями. Ссылаясь на труды Цицерона, он обосновывал: именно такая форма республики более всего подходит для реализации принципа «правления законов, а не людей». Собранные автором трехтомного труда исторические факты утверждали мысль о благо­творном влиянии аристократии в социальных и политических про­цессах на всех этапах цивилизации.

Значительный вклад в разработку Конституции США внес и один из лидеров федералистов Джеймс Мэдисон, кто также по праву при­знан «отцом американской Конституции». Прежде всего, он внес значительный вклад в разработку идей республиканского правления в условиях США, теорию равновесия обособленных властей.

В характеристике республиканского правления Мэдисон боль­шое внимание уделял роли и значению социальных различий в об­ществе и государстве. Самый длительный по воздействию источник различий и конфликтов, по его мнению, — экономические интере­сы. Поэтому более стабильным и жизнеспособным, склонным к поддержке умеренной формы правления он, вслед за Аристотелем, считал «средний класс». Составляющие его граждане более свобод­ны от группировок, богатых и бедных, неравенства собственности и обеспечивают жизненную устойчивость большого государства.

Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отраслей, со-

¹ Адаме Джон — государственный деятель США. Участвовал в 1-м и 2-м Конти­нентальных конгрессах представителей английских колоний в Северной Америке. С 1780 г. — представитель США в Гааге, добился признания Нидерландами независи­мости США. Участник Версальского мирного договора 1783 г. США с Англией, пер­вый американский посланник в Англии (1785—1788 гг.). По возвращении стал од­ним из лидеров федералистов. В 1789—1797 гг. — вице-президент, в 1791—1801 гг. — Президент США. С 1801 г. участия в политической жизни не принимал.

¹ Мэдисон Джеймс — государственный деятель США. Принадлежал к плантатор­ским аристократическим кругам штата Виргиния. Принимал участие в Войне за независимость, в работе Континентального конгресса. Был автором проекта, положен­ного в основу Конституции 1787 г. Автор серии статей ♦Федералист» в защиту новой конституции. В 1789—1797 гг. — член Конгресса США. В 1801—1809 гг. — Государ­ственный секретарь в правительстве Т.Джефферсона, в 1809—1817 гг. — Президент США.

ставляющих «общую массу власти»; во-вторых, с распределением этой массы власти среди образующих ее частей. Речь идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но и о неравном рас­пределении полномочий власти, обозначении границ трех важней­ших сфер власти — законодательной, исполнительной и судебной. Делил государственную власть также на федеральную и нацио­нальную, считал, что по объему полномочий она федеральная, а по использованию — национальная. Таким образом, она сначала рас­пределяется между двумя автономными системами государствен­ной власти, а затем та ее часть, которая поступает в распоряжение каждой из них, повторно распределяется между автономными и раздельными ветвями. «Таким образом, безопасность прав народа гарантируется вдвойне, — писал Мэдисон. — Системы государствен­ной власти будут надзирать друг над другом, а вместе с тем каждая — надзирать над собой».

Тщательная проработка лидерами федералистов проблемы сдержек и противовесов в разделении властей и их закрепление в Конституции сделали достаточно устойчивым и эффективным такое разделение, механизм защиты Основного закона. Именно благодаря основательному политическому и юридическому подхо­ду «Федералист» превратился в профессиональный анализ фунда­ментальных принципов государственной власти, а со временем — в источник конституционного права для Верховного суда США, настольную книгу исследователей американского конституцион­ного опыта.

Таким образом, американские мыслители, жадно воспринявшие идеи европейского Просвещения, не внесли существенно новых по­ложений в естественно-правовую доктрину, теорию происхождения государства, разделения властей и др. Их бесспорная заслуга в дру­гом — в пропаганде и оригинальной трактовке многих просвети­тельных идей, достижений европейской политико-правовой мысли. А главное — в их последовательной и творческой реализации с уче­том американских условий.

Наличие демократического (Франклин, Пейн, Джефферсон) и умеренного (Гамильтон, Адаме, Мэдисон) течений в американской политико-правовой мысли, отражавших разные социальные интере­сы, хотя и привело к различным практически-политическим и кон­кретно-правовым выводам, зато взаимно обогащало их, способство­вало конституционному оформлению США. Если идеи естественно-правовой доктрины, развитые первыми, помогли провозглашению образования США и были закреплены в Декларации независимости 1776 г., то творчество вторых, федералистов, послужило теоретиче­ской разработке Конституции 1787 г. В свою очередь, американская мысль и американский опыт стали отныне образцом, вдохновля­ющим примером для Европы.

Дата добавления: 2014-11-20