З. Закони як джерела земельного права України 17 страница

Адміністративний обіг земельних ділянок — перехід прав на земельні ділянки на підставі рішення органів влади відповідно до їх компетенції, визначеної законом. Система адміністративного обігу земельних ділянок була характерною для нашої країни в період існування виключної власності держави на землю (1917-1992 рр.), коли приватна власність на землю була заборо­нена, земля не могла відчужуватися на підставі будь-яких цивільних правочинів. За виключної власності держави на зем­лю єдиною можливою підставою отримання громадянами та юридичними особами земельних ділянок було прийняття відповідним органом державної влади адміністративного рішен­ня про надання земельної ділянки у користування. На таких са­мих адміністративно-правових підставах земельні ділянки ви­лучалися із користування громадян та юридичних осіб.

За системи адміністративного обігу земельних ділянок права на них могли переходити від однієї особи до іншої виключно на підставі адміністративних рішень відповідних органів влади. Од­нак це не означає, що адміністративний обіг земельних ділянок може існувати лише за умов земельно-правового режиму ви­ключної власності держави на землю. Такий обіг може успішно застосовуватися і в умовах приватизації землі та повноцінного функціонування інституту права приватної власності на землю.

Передумовою застосування адміністративного обігу земель­них ділянок як способу забезпечення переходу прав на них є на­явність у країні певної кількості земель, які перебувають у дер­жавній або комунальній власності та призначені для надання у користування відповідно державним та комунальним підприєм­ствам, установам та організаціям для певних державних та гро­мадських потреб. Так, згідно зі ст. 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать: а) землі атомної енергетики та космічної системи; б) землі під державними залізницями, об'єктами дер­жавної власності повітряного і трубопровідного транспорту; в) землі оборони; г) землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено зако­ном; ґ) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, ви­значених цим Кодексом; д) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; е) земельні ділянки, які використову­ються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, держав­них галузевих академій наук; є) земельні ділянки зон відчужен­ня та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіо­активного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ж) земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами; з) земельні ділянки, закріплені за вищими навчальними закладами державної і ко­мунальної форм власності.

Перелік земель комунальної власності, які не можуть переда­ватися у приватну власність, закріплений у ст. 83 ЗК України. Такі земельні ділянки надаються державним та комунальним юридичним особам у постійне користування (ст. 92 ЗК України). Незважаючи на встановлену законом заборону передання за­значених земель державної та комунальної власності у приват­ну власність, вони можуть переходити з користування однієї державної чи комунальної юридичної особи у користування іншої юридичної особи такої самої форми власності на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місце­вого самоврядування.

Крім того, адміністративний обіг земельних ділянок має місце у випадках безплатної приватизації земельних ділянок громадя­нами України. Так, згідно зі ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства — в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогоспо­дарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господар­ство; б) для ведення особистого селянського господарства — не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва — не більше 0,12 гектара; г) для будівництва й обслуговування жилого будин­ку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у се­лах — не більше 0,25 гектара, в селищах — не більше 0,15 гекта­ра, в містах — не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дач­ного будівництва — не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів — не більше 0,01 гектара. Безплатне пе­редання земельних ділянок державної та комунальної власності у приватну власність громадян України здійснюється виключно на підставі адміністративно-правового рішення відповідного ор­гану влади — районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки (ст. 118 ЗК України).

Отже, учасниками адміністративного обігу земельних ділянок є районні, Київська і Севастопольська міські державні адмініст­рації, сільські, селищні, міські ради, державні і комунальні юри­дичні особи, а також громадяни України, які отримують земельні ділянки у власність безплатно. В деяких випадках учасником адміністративного обігу земельних ділянок може бути військове командування (при вилученні земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності відповідно до ст. 147 ЗК України)

На відміну від адміністративного ринковим вважається такий обіг земельних ділянок, який здійснюється на основі ринкових механізмів регулювання земельних відносин, які закріплені в за­конодавстві. Структура організаційно-правового механізму рин­ку земель включає: 1) інститут права власності на землю у його плюралістичній формі, що передбачає можливість перебування земельних ділянок не лише у публічній (державній та кому­нальній), а й у приватній власності; 2) ефективну систему дер­жавної реєстрації прав на землю та іншу нерухомість, через яку держава офіційно визнає та гарантує набуті права на земельні ділянки; 3) правове забезпечення справедливої (ринкової) оцін­ки земельних ділянок; 4) надання власникам земельних ділянок прав щодо їх відчуження на підставі договорів купівлі-продажу та інших правочинів, а також прав щодо передачі земельних ділянок в оренду. Отже, ринковий обіг земельних ділянок — пе­рехід прав на земельні ділянки від однієї особи до іншої на підставі цивільних правочинів, які укладаються за згодою сторін.

Однак у ряді випадків законодавець встановлює певні обме­ження для вільного ринкового обігу земельних ділянок. Так, За­коном України «Про внесення змін до ЗК України» від 19 грудня 2006 р. були встановлені тимчасові, принаймні на 2007 р., обме­ження для відчуження певних видів земель сільськогосподар­ського призначення, наданих для ведення товарного сільськогос­подарського виробництва та земель, наданих для ведення особи­стого селянського господарства. Зокрема, цим Законом були встановлені обмеження щодо відчуження зазначених видів зе­мель шляхом укладення договорів купівлі-продажу та даруван­ня (мораторій). Разом із тим, Закон від 19 грудня 2006 р. дозволяє відчужувати земельні ділянки, отримані громадянами та юри­дичними особами у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ведення особистого се­лянського господарства, шляхом укладення правочинів міни зе­мельних ділянок, продажу їх державі чи територіальній громаді для суспільних чи інших потреб, а також шляхом передачі у спадщину (укладення заповіту). Тим самим зазначений Закон призупинив застосування до обігу згаданих вище видів сільсько­господарських земельних ділянок основного ринкового принци­пу відчуження земель — принципу балансу попиту та пропози­ції. Тимчасово заборонивши відчуження певних видів сільсько­господарських земельних ділянок, законодавець тим самим обмежив їх пропозицію для відчуження на ринку. По суті, в умо­вах дії мораторію на відчуження сільськогосподарських земель такі їх види, як земельні ділянки, надані для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ведення особистого се­лянського господарства, були виведені зі сфери ринкового обігу земельних ділянок. Однак оскільки такі ділянки все-таки можна відчужувати шляхом укладення правочинів міни земельних ділянок, продажу їх державі чи територіальній громаді для суспільних чи інших потреб, а також шляхом передачі у спадщи­ну (укладення заповіту), то їх можна вважати такими, що пере­бувають не у ринковому, а у цивільному обігу.

Цивільним є такий обіг земельних ділянок, який здійсню­ється на підставі цивільних правочинів: договорів купівлі-прода­жу, дарування, міни, оренди, заповіту тощо. За цивільного обігу перехід прав на земельну ділянку від однієї особи до іншої відбу­вається шляхом укладення цими особами відповідного цивільно­го правочину щодо земельної ділянки. Отже, поняття «цивільний обіг земельних ділянок» є ширшим за змістом від поняття «рин­ковий обіг земельних ділянок». Ринковий обіг земельних ділянок є різновидом цивільного обігу. Однак цивільний обіг земельних ділянок не завжди є ринковим.

Крім того, ринковий обіг земельних ділянок поділяється на два підвиди: ринковий обіг, який обслуговує відчуження земель­них ділянок у власність, та ринок права оренди земельних діля­нок. Кожен із цих підвидів ринкового обігу земельних ділянок ха­рактеризується певними особливостями, які закріплені у нормах чинного законодавства України.

Учасниками цивільного, зокрема ринкового, обігу земельних ділянок є учасники цивільних відносин — фізичні та юридичні особи, держава Україна в особі відповідних органів виконавчої влади, територіальні громади в особі відповідних органів місце­вого самоврядування, іноземні держави та деякі інші суб'єкти публічного права.

Слід зазначити, що чинне земельне законодавство України містить норми, які регламентують перехід прав на земельні ділян­ки на основі юридичних фактів, характерних для адміністративно­го та ринкового обігу земельних ділянок. Такий вид обігу земельних ділянок слід кваліфікувати як змішаний (публічно-приватний), оскільки правовими підставами такого обігу є прийняття відповід­ним органом влади адміністративного рішення про викуп (вилучен­ня) земельної ділянки у приватного власника та укладення з ним відповідного правочину. Змішаний обіг земельних ділянок має місце у разі викупу земельних ділянок для суспільних потреб.

2. Правочини щодо земельних ділянок

Основною правовою формою ринкового обігу земельних діля­нок є правочин (угода). Згідно зі ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивіль­них прав та обов'язків. Загальні вимоги щодо укладення право-чинів містяться у главі 16 ЦК України.

Однак правове регулювання земельних відносин має як при­ватноправовий, так і публічно-правовий характер і забезпечу­ється не тільки цивільним, а й земельним законодавством. Зе­мельне законодавство України закріпило певний баланс публіч­них та приватних інтересів у земельних правовідносинах, зокрема у правовідносинах цивільного (ринкового) обігу земель­них ділянок. Тому укладення правочинів щодо земельних діля­нок регулюється як нормами цивільного, так і нормами земель­ного законодавства України.

Норми цивільного законодавства співвідносяться з нормами земельного законодавства як загальні і спеціальні. Це означає, що якщо між нормою цивільного права та нормою земельного права, які регулюють перехід прав на землю, є розбіжності чи су­перечності, то пріоритет у застосуванні мають норми земельного права.

Як зазначено у ст. 131 ЗК України, громадяни та юридичні особи України, а також територіальні громади та держава мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод (правочинів). Укладення таких угод (правочинів) здійсню­ється відповідно до ЦК України з урахуванням вимог ЗК України.

Отже, цивільне право регулює відносини щодо укладення цивільних правочинів щодо земельних ділянок у взаємодії з зе­мельним правом. Земельно-правові вимоги до укладення цивільних правочинів щодо земельних ділянок встановлені у ст. 132 та інших статтях ЗК України. Причому частка земель­но-правових норм, які регулюють укладення правочинів щодо земельних ділянок, є значно більшою, ніж частка відповідних цивільно-правових норм. Тому правочини щодо земельних діля­нок дістали назву «земельні правочини».

Земельний правочин — це дія двох чи більше осіб, спрямова­на на виникнення, зміну чи припинення права на земельну ділянку. Загальний зміст земельних правочинів визначений у ст. 132 ЗК України. Згідно з цією статтею правочини повинні містити: а) назву сторін (прізвище, ім'я та по батькові громадя­нина, назва юридичної особи); б) вид правочину; в) предмет пра-вочину (земельна ділянка з визначенням місця розташування, площі, цільового призначення, складу угідь, правового режиму тощо); г) документ, що підтверджує право власності на земельну ділянку; ґ) відомості про відсутність заборон на відчуження земельної ділянки; д) відомості про відсутність або наявність об­межень щодо використання земельної ділянки за цільовим при­значенням (застава, оренда, сервітути тощо); е) договірну ціну; є) зобов'язання сторін. Цією ж статтею також встановлено, що правочини про перехід права власності на земельні ділянки ук­ладаються в письмовій формі та нотаріально посвідчуються. Во­ни вважаються укладеними з дня їх нотаріального посвідчення.

Земельні правочини не є однорідними, і тому можуть бути поділені на відповідні групи.

Як і цивільні правочини, земельні правочини можуть бути од­носторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори). Односто­роннім земельним правочином є дія однієї сторони, яка може бути представлена однією або кількома особами. До односто­ронніх земельних правочинів із земельними ділянками нале­жать договір дарування, заповіт та добровільна відмова від пра­ва власності на земельну ділянку на користь держави чи тери­торіальної громади.

До двосторонніх земельних правочинів належить: а) договір купівлі-продажу; б) договір міни; в) договір про спільну власність на земельну ділянку; г) договір про довічне утримання особи, яка є власником земельної ділянки; ґ) договір ренти; д) установчий договір про створення господарського товариства з передачею до його статутного фонду права власності чи права користування земельною ділянкою; е) договір оренди земельної ділянки; є) до­говір про встановлення емфітевзису; з) договір про встановлення суперфіцію; договір застави (іпотека) тощо.

Важливі правові особливості земельних правочинів виплива­ють з цільового призначення земельних ділянок та належності їх до тієї чи іншої категорії земель (ст. 19 ЗК України). Так, наприк­лад, у ст. 130 ЗК України встановлене правило про те, що покуп­цями земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва мо­жуть бути лише: а) громадяни України, які мають сільськогоспо­дарську освіту або досвід роботи у сільському господарстві чи займаються веденням товарного сільськогосподарського вироб­ництва; б) юридичні особи України, установчими документами яких передбачено ведення сільськогосподарського виробництва. Цією ж статтею також встановлено, що переважне право купівлі земельних ділянок сільськогосподарського призначення мають громадяни України, які постійно проживають на території відпо­відної місцевої ради, де здійснюється продаж земельної ділянки, а також відповідні органи місцевого самоврядування. Отже, за критерієм правового режиму земельних ділянок, які є об'єктом земельних правочинів, вони поділяються на правочини щодо зе­мель сільськогосподарського призначення, правочини щодо зе­мель промисловості, транспорту, правочини щодо земель, нада­них громадянам для житлового, гаражного, дачного будівництва, садівництва тощо.

Залежно від характеру права на земельну ділянку, на перехід якого спрямований правочин, земельні правочини поділяються на: 1) правочини, спрямовані на забезпечення переходу права власності на земельну ділянку (договори купівлі-продажу, дару­вання, міни тощо); 2) правочини, спрямовані на забезпечення пе­реходу права користування земельною ділянкою (договори орен­ди землі, договори про встановлення емфітевзису та суперфіцію).

За статусом сторін земельних правочинів їх можна кла­сифікувати на правочини за участю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Проте наведена класифікація земельних правочинів не є ви­черпною. В науці та на практиці можуть застосовуватися і кри­терії їх поділу на окремі групи.

Основним видом земельних правочинів, які опосередковують обіг земельних ділянок з переходом їх у власність інших осіб, є договори купівлі-продажу. Поняття, форма та загальний поря­док укладення договорів купівлі-продажу земельних ділянок визначені ЦК України. Згідно зі ст. 655 цього Кодексу договір купівлі-продажу — це двосторонній правочин, відповідно до якого одна сторона (продавець) передає або зобов'язується пере­дати земельну ділянку у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти земельну ділян­ку і сплатити за неї певну грошову суму. Сторонами договору купівлі-продажу є продавці — громадяни та юридичні осо-би-власники земельних ділянок або органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, які здійснюють правомоч­ності власника від імені держави чи територіальної громади, та покупці, які мають відповідати вимогами, визначеним чинним цивільним та земельним законодавством.

Земельно-правові вимоги до форми та порядку укладення до­говорів купівлі-продажу визначені ЗК України. Зокрема, ЗК

України визначає правовий режим земельної ділянки як об'єкта права власності чи користування, межі оборотоздатності зе­мельних ділянок та кваліфікаційні вимоги до набувачів прав на них, а також повноваження органів влади, які діють від імені власника — держави чи територіальної громади. Наприклад, у ст. 128 ЗК України встановлено, що продаж громадянам і юри­дичним особам земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають привати­зації, та комунальної власності для потреб, визначених цим Ко­дексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. А продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких роз­ташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України.

ЗК України визначає порядок ініціювання укладення догово­ру купівлі-продажу земельної ділянки та перелік необхідних для цього документів. Так, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради або державного органу прива­тизації. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір. До заяви мають бути додані: а) державний акт на право постійного кори­стування землею або договір оренди землі; б) план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державно­го акта; в) свідоцтво про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності.

Крім того, ЗК України встановив терміни розгляду заяви (кло­потання) зацікавленої особи про продаж їй земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності. Так, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, державний ор­ган приватизації у місячний строк повинні розглянути заяву і прийняти рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови. При цьому особам, які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлю) земельної ділянки, що не перебуває в їх користуванні, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше ЗО днів після розроблення землевпоряд­ною організацією проекту відведення земельної ділянки.

ЗК України визначив вичерпний перелік підстав для відмови у продажу громадянину чи юридичній особі земельної ділянки державної чи комунальної власності. Такими підставами є: а) не­подання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності. Відмова у продажу земельної ділянки з інших підстав є неправомірною і може бути оскаржена у судовому порядку.

Якщо відповідний орган влади прийняв рішення про продаж земельної ділянки громадянину чи юридичній особі, то таке рішення є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (ст. 128 ЗК України).

Разом із тим, слід мати на увазі, що з моменту введення в дію ЗК України 1 січня 2002 р. деякі з його статей ще й до цього часу повністю не набули чинності. Йдеться про статті, які визначають компетенцію органів державної виконавчої влади щодо розпоряд­ження землями державної власності, які розташовані у межах на­селених пунктів (статті 128, 129, 149 та деякі інші). Так, згідно з п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпоря­дження землями в межах населених пунктів, крім земель, пере­даних у приватну власність, та земель, на яких розташовані дер­жавні, зокрема казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів — відповідні органи виконавчої влади. Оскільки розмежування земель державної та комунальної влас­ності у практично всіх населених пунктах України не проведене, переважна більшість земель державної власності у населених пунктах можуть відчужуватися не органом державної виконавчої влади як повноважним представником держави-власника таких земель, а відповідним органом місцевого самоврядування — сільською, селищною чи міською радою.

Дата добавления: 2014-11-20