Гриценко Николай Николаевич, Шарков Феликс Изосимович Основы социального государства: Учебник для вузов. – М.: Социальные отношения, 2004. - 240 с

«Основы социального государства - первый учебник в отечественной и зарубежной практике по проблемам социального государства, знакомящий студентов с особенностями, сущностью, принципами социального государства. Учебник предназначен студентам, аспирантам, всем тем, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства.

Содержание

Предисловие.............................................................................................. 9

Введение.................................................................................................. 12

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА……………………………………………….. 18

1.1. Государство как социальный институт................................................... 18

1.2. Социальная ориентация различных типов государств………………….25

1.3. Предпосылки формирования социального государства в Российской Федерации……………………………………………………………………………….33

1.4. Понятие и сущность социального государства....................................... 35

1.5. Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования……………………………………………………………………………42

1.6. Функции социального государства........................................................ 66

1.7. Принципы социального государства..................................................... 71

1.8. Основные черты, характеристики и

оценка состояния социального государства................................................... 75

1.9. Экономическая основа социального государства.................................. 85

1.10. Правовая основа социального государства................................. 88

1.11. Модели социального государства....................................................... 91

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ………………………………………………………………………….94

2.1. Развитие социального государства в Европейских странах …………….94

2.2. Развитие социального государства в странах СНГ................................. 96

2.3. Социальное государство в постсоветской России................................. 100

2.4. Международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества) жизни................................................................................ 102

2.5. Деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации ……………………………………………………………..... 107

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И СИЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - ОСНОВА УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА……………………………………122

3.1. Социальная политика социального государства: теоретико-методологические проблемы………………………………………………………….122

3.2. Социальная политика — основной механизм реализации принципов социального государства 144

3.3. Социальное партнерство в социальном государстве…………………..150

3.4. Особенности управления социальной сферой в социальном государстве…………………………………………………………………………………..156

3.5. Социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства…………………………………………………………………….186

РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 7. пп. 1, 2 Конституции РФ.

Книга Н.Н. Гриценко и Ф.И. Шаркова - первый в России учебник, посвященный проблеме строительства социального государства. Как известно, в ст. 7 ныне действующей Конституции содержится правовая норма того, что РФ - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Исследования и обсуждение проблем социального государства в России начались в 1993 г., в период работы Конституционного совещания. В частности, в мае 1993 г. в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялся конгресс на тему «Человек, социальная политика в период становления экономических реформ». Проанализировав отечественный и зарубежный опыт государственного строительства, участники конгресса в его рекомендациях предложили Конституционному совещанию избрать модель социального государства, которое призвано придать реформам социальную направленность, в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализации.

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция РФпровозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7, п. 1). В Конституции также предусмотрено предостав­ление гражданам важнейших гарантий и прав социального характера: на труд и его оплату (ст.37, п. 1-4); на отдых (ст.37, п.5); на защиту материнства, детства и семьи (ст.38); на социальное обеспечение (ст.39); на жилище (ст.40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); на экологическую безопасность (ст.42); на образование (ст.43); на участие и доступ к культурной жизни (ст.44).

Критерием оценки степени социальности государства являются также:

- соблюдение права на свободу человека;

- гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

- обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

- адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;

- гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

- соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнере в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя и государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

- гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести определенную социальную ответственность;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и, прежде всего, молодежи, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

В процессе построения социального государства требуются глубокая проработка его концептуальных основ, планомерная работа всех ветвей и уровней власти, действия различных общественных организаций, осуществляющих социальные программы. В свою очередь, сами граждане должны быть хорошо и всесторонне информированы о базовых понятиях социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.

Разработанная творческим коллективом ученых и специалистов АТиСО и других ведущих вузов и научных центров страны, сформированным ГД ФС РФ, его комитетом по социальной политике, руководителями Конституционного суда, Минтрудом РФ, ФНПР, РАН и АТиСО. Концепция социального государства систематизировала подходы к пониманию сути социального государства. В ней сформулированы базовые принципы социального государства и предложен механизм их реализации. Оправданным является и положение о том, что необходимым условием эффективного функционирования социального государства является соблюдение принципа социальной ответственности и солидарности всех уровней и слоев общества - от государства до гражданина.

В данном учебнике отмечается, что формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале концептуальной, нормативной, практической разработки. Опираясь на Конституцию РФ, в которой определены цели, основные параметры сущности социальной политики, авторы в настоящем издании определили научную категорию «Социальное государство», принципы формирования правовой базы, раскрыли условия утверждения на практике конституционных основ.

Учебник призван познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кто изучает основы социального государства и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Россию в ст. 7 социальным государством. В нем социальное государство рассматривается как правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение достойной жизни, занятости, роста доходов населении, реальное осуществление прав н свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, устранение бедности, помощь малоимущим слоям населения.

Авторы учебника отмечают, что для обеспечения функционирования этих принципов и требований в социальном государстве приводятся в движение соответствующие механизмы.

Учебник рассчитан на студентов высших учебных заведений, изучающих курс "Основы социального государства", "Основы социальной политики", а также может быть использован государственными служащими, специалистами-практиками, общественными объединениями и партиями при формировании и реализации социальной и экономической политики, а также послужит делу просвещения граждан.

Предисловие

Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию РФ этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 г. ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив формулу: Россия - социальное государство. Это предложение было поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской Академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и администрацией Президента РФ и вошло в проект Конституции (ст. 7), а после референдума стало конституционной нормой основного закона нашей страны. Правовая норма Конституции страны устанавливает, что РФ - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в России подлинно социального государства.

Однако лишь провозглашение России социальным государством автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства социального государства. Формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Научных исследований, связанных с этими проблемами, еще недостаточно. Проведенные Академией труда и социальных отношений научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководителями государственных органов, профсо­юзов, союзов промышленников и предпринимателей различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства» лишили почвы имевшие место попытки ревизовать конституционный принцип устройства российского государства.

Для становления, развития и укрепления социального государства требуются теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всесторонне информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности социальных прав и обязанностей.

Требует дальнейшей разработки сама категория «социальное государство», необходимо развивать правовую базу, практику функционирования и механизмы утверждения конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в настоящем учебнике сделаны обобщения, которые помогут в решении проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям сделать свои собственные выводы.

Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции, но и наличие эффективной социальной политики и рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых, молодежи и многое другое. Сегодня население РФ особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, угроза безработицы, недоступность, для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, качественное медицинское обслуживание, развитие духовной сферы и ряд других социальных проблем. Все это требует активизации социальной политики.

На IV съезде Федерации независимых профсоюзов России Президент РФ В.В. Путин отметил, что необходимо «дать равные шансы для улучшения жизни каждому гражданину. Создать все условия для честной работы и достойного заработка. И конечно, в итоге только рост экономики может стать источником социального благополучия»¹. На необходимость решения задачи обеспечения достойной жизни граждан указано также в посланиипрезидента ФС в 2002 г.

Государство, объявившее себя социальным, должно:

- опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека;

- создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциалы в целях обеспечения себе и своей семье материального благополучия;

- осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

- реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи – основной ячейки общества, а также духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций;

- создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти.

Решать эти задачи должны высокопрофессиональные кадры специалистов.

Первый в отечественной и зарубежной практике учебник, подготовленный на основе краткого словаря-справочника «Социальное государство»' призван познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, беспокоит проблема развития социального государства в России икто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ провозгласившей Россию социальным государством.

Дата добавления: 2014-12-10