С) Прозрачность

Может ли демократический процесс принятия решения быть искажен в резуль-
тате того, что небольшие группы людей будут активно заниматься агитацией и
пропагандой в ходе выборов?

Разве для того, чтобы действительно свободно выразить свою волю, избиратели
не должны знать, что то или иное объединение, выдвинувшее кандидата, получает
существенную финансовую помощь из-за рубежа⁹

Все эти многочисленные предположения преследуют общую цель — обеспече-
ние повышенной прозрачности демократических институтов.

Так, лица и объединения, оказывающие значительную финансовую поддержку
кандидатам, обязаны перед выборами официально опубликовать размеры помощи
и источники происхождения этих денег.

Кроме того, законодатель в целях обеспечения равенства шансов вправе уста-
навливать дополнительные ограничения использования средств на предвыборную
агитацию (предельные размеры пожертвований и т.п.).

Верховный Суд США в деле Бакли (Buckley) против Валео (Valeo) выразил свою позицию по
вопросу ограничения размеров пожертвований в избирательные фонды и опубликование источ-
ников средств Суд посчитал, что принцип прозрачности и ограничение размеров пожертвова-

²"Дето «Бакли против Валео» (Buckley v Valeo), 424 U S 1 (1976)

ний от частных лиц соответствуют Конституции, а вот ограничение общей суммы, которую партия
вправе тратить на выборы, представляет собой недопустимое ограничение свободы выражения
мнения

По мнению Суда, проблема слишком сильной экономической зависимости кандидатов от их спон-
соров может быть решена путем установления предельного размера индивидуальных взносов и
установлением обязателылва раскрыть источники происхождения этих денег

Законодательство США также предусматривает при проведении выборов на
федеральном уровне ограничения для индивидуального спонсорства в предвыбор-
ные фонды партий, обязательство раскрыть источники происхождения взносов, а
также устанавливает лимиты расходов кандидатов, получающих финансовую под-
держку их предвыборной кампании из федерального бюджета²⁷³

2. Право на подачу петиции
а) Функция

Право на подачу петиции подразумевает право обращаться с индивидуальными
и коллективными просьбами, предложениями, критикой или жалобами («Petitum²⁷⁴»)
к государственным учреждениям и быть выслушанным ими, не опасаясь каких-
либо последствий

Заключенные тюрем, обжалующие в петиции плохие условия заключения, не
должны быть подвергнуты за это никакому дисциплинарному наказанию

Основное содержание права на подачу петиции в любом случае подразумевает
право направлять индивидуальные петиции в письменной форме соответствующе-
му государственному учреждению²⁷⁵

Право на подачу петиции гарантирует коммуникацию между индивидуумами
или группами лиц и государственными учреждениями также и тогда, когда никакие
формальные процедуры (например, правовые средства, политические права учас-
тия) не обеспечивают возможность выражения мнения или ведения диалога Всем
людям, которые не имеют никаких политических прав (право голоса), таким, на-
пример, как иностранцы и несовершеннолетние, право подачи петиции дает важ-
ную возможность представить свою точку зрения в политическом процессе

Коллективные петиции, особенно если их отличает обеспокоенность или ком-
петентность подписавшихся, могут служить также своего рода «системой раннего

^27гИсключением из общего правипа о необходимости раскрыть источники происхождения денег
является ситуация, когда спонсор подвергался угрозам, давлению или насилию со стороны частных
лиц или государства По этой причине от данного обязательства была освобождена Социалистичес
кая рабочая партия Дело «Браун (Brown) против Предвыборного комитета Социалистической рабо-
чей партии "74"» 459 U S 87 (1982)

^г"См Federal Election Campaign Act 14 U S С §431 et seq, в частности, §§ 434 und 41 la (а) и (b)
Уже много лет осуществляются безуспешные попытки пересмотреть этот закон Одной из последних
попыток стал «Bipartisan Campaign Reform Act of 1999», внесенный МакКеном 19 января 1999 г на
рассмотрение Сената, 106 Cong Rec Стр 4U-S429

^ШВ переводе с латинского прошение, заявление

^{2 S}B смысле основного содержания ст 78 Женевской Конвенции об обращении с военнопленны-
ми гарантирует неограниченное право обращаться к соответствующим органам с жалобами на усло-
вия заключения

Право на подачу петиций

оповещения», привлекающей внимание к изменениям в обществе и призывающей
государственные органы и общественность к размышлению.

Дата добавления: 2014-11-29