Единицу

Цена за

($)

Кривая предложения =

= Кривая предельных

Выгода издержек

потребителя

p*

Выгода

Производителя

Затраты на

Производство Кривая спроса

Q* Количество

Рисунок 26.1. Соотношение кривых спроса и предложения.

II. Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения. На рассмотренном графике (рис.26.1) мы увидели, что в идеальной ситуации рынок сам находит оптимальное решение по увеличению уровня общественного благосостояния. Вместе с тем в реальной жизни всегда существуют экстерналии – побочные внешние эффекты для третьих сторон.

Рассмотрим пример экстерналий на примере загрязнения окружающей среды.

С учетом загрязнения рынок не в состоянии выйти на социально-оптимальный уровень распределения ресурсов (т.е. максимизировать общественное благосостояние), так как производитель не принимает издержки, наносимые загрязнением третьей стороне, в расчет при планировании производственных решений.

Следовательно, наличие загрязнения требует усилий общества по его снижению, но до какого уровня?

Оптимальный уровень загрязнения находится в той точке, где затраты по дополнительному уменьшению уровня загрязнения равны ожидаемым выгодам от улучшения среды.

Пример экстерналии: фабрика сбрасывает свои сточные воды в реку, вода загрязняется и цветет и от этого становится менее привлекательной для отдыхающих. Соответственно муниципалитет должен предпринимать меры по очистке мест отдыха, другие меры по привлечению отдыхающих. Но эти дополнительные затраты муниципалитета для фабрики не существенны, они для нее являются внешними издержками.

Рассмотрим графики предельных ущербов и предельных природоохранных издержек (рис. 26.2, рис. 26.3).

$

Масса выброса (т)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Рисунок 26.2. График предельных ущербов окружающей среде.

$

Масса выброса (т)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Рисунок 26.3. График предельных природоохранных издержек.

1. На первом графике (рис.26.2) показано, что если предприятие выбрасывает 1 тонну загрязняющего вещества, то ущерба окружающей среде практически нет. Когда начинается выброс еще одной тонны, отдельные компоненты окружающей среды начинают испытывать нагрузку, что выражается определенным ущербом. С каждой последующей тонной выбросов предельный ущерб на единицу увеличения выброса растет, так как все большее число компонентов среды начинает реагировать на нагрузку.

Общий ущерб окружающей природной среде выбросами загрязняющего вещества от фабрики равен сумме площади всех столбцов.

2. На втором графике (рис.26.3) отражена ситуация, когда предприятие, выбрасывающее 9 тонн загрязняющего вещества, хочет сократить выбросы.

Естественно, оно начинает с самых дешевых мероприятий, например, налаживание дисциплины (снижение на одну тонну), улучшение системы регулировки оборудования (снижение еще на одну тонну).

Далее, если надо снизить выбросы с 7 тонн до 6, необходимо внедрять специальные природоохранные технологии, что дороже. Таким образом, предельные природоохранные издержки на каждую тонну снижения выбросов значительно растут. Общие затраты предприятия на снижение выбросов равны сумме площади соответствующих прямоугольников.

Теперь рассмотрим эти графики совместно на рисунке 26.4.

ППИ Предельный ущерб ОС

Предельные общественные

издержки

Р* ^Х

Ро

М1 М* М2

Рисунок 26.4. График соотношения предельного ущерба окружающей среде, предельных природоохранных издержек (ППИ) и общественных издержек.

Предельные издержки общества (пунктирная кривая) складываются из показателей предельного ущерба окружающей среде (ОС) и предельных природоохранных издержек (ППИ).

На графике видно, что минимальные предельные общественные издержки находятся в точке пересечения кривых, соответствующей массе выброса М*. Общие издержки общества складываются из общего природоохранного ущерба, равного площади треугольника М1ХМ* и общих природоохранных затрат предприятия (площадь треугольника М2ХМ*)

Но предприятие не заинтересовано в сокращении ущерба окружающей природной среде и, соответственно, общественных издержек.

Поэтому общество вынуждено его заставить нести природоохранные затраты и снизить выбросы до уровня М*.

Это можно сделать или административным принуждением, или введением платы за загрязнение.

Если будет введена плата за загрязнение (рисунок 3.7), то кроме природоохранных издержек у предприятия возникнут издержки по оплате выбросов, равных площади соответствующего прямоугольника:

1. Если природоохранных затрат нет, снижения выбросов нет, то плата равна площади прямоугольника 0РХ3М3

2. Если предприятие пошло на небольшие издержки до уровня точки Х4, сумма издержек равна площади небольшого треугольника М2Х4М3, то оно выиграло в снижении значительно большей суммы платы (площадь прямоугольника Х2Х3М2М3)

3. Геометрический расчет показывает, что предприятие выигрывает до тех пор, пока уровень природоохранных издержек не будет равен уровню платы за загрязнение окружающей среды = Р*.

$

Х1 Х2 Х3

Р*

Х4

Масса выбросов

0 М1 М2 М3

Рисунок 3.7. График соотношения предельных природоохранных издержек и уровня платы за загрязнение окружающей среды.

Значит, для того, чтобы предприятие взяло на себя затраты на природоохранные мероприятия на уровне оптимальных для общества предельных природоохранных издержек (рис.3.6), надо плату за выбросы сделать равной этому уровню издержек.

Для разных предприятий кривые природоохранных издержек будут разные, поэтому уровень платы устанавливается по усредненным показателям. При этом более эффективные предприятия будут в большем выигрыше и будут иметь перспективы развития, менее эффективные предприятия окажутся либо несостоятельными, либо будут вынуждены покупать лимиты выбросов (платить более эффективным предприятиям, чтобы те за них сокращали свои выбросы, так как для них это будет дешевле). Для организации системы купли-продажи прав на выбросы необходимо соответствующее правовое поле. Т.е. государство должно разработать и регламентировать механизм такого обмена.

III. Другой пример экстерналии имеет место при свободном доступе к природным ресурсам (отсутствие собственности или общая, коллективная собственность).

Ресурсы со свободным, нерегламентированным режимом доступа неизбежно подвергаются истощению.

Для невозобновимых ресурсов это проявляется в их ускоренном исчерпании.

Возобновимые ресурсы могут восстанавливаться: это леса, почвы, рыбные ресурсы. Но следует быть максимально осторожным, употребляя термин «возобновимость», так как на практике мы чаще всего наблюдаем частичную восстанавливаемость. Леса, которые вырубают, пастбища, которые истощают перевыпасом: они, как показывает опыт, редко восстанавливаются. Количество питательных веществ в почве снижается, происходит ее эрозия, естественное плодородие земли в мире постоянно обесценивается.

При устойчивом режиме управления возможно сохранение самого ресурса, а расходуется только его прирост, но если перейти пределы, то ресурс теряет способность восстанавливаться.

Управление и пользование ресурсом зависят от режима собственности: ресурсы открытого доступа; частная собственность; ресурсы общего пользования; принадлежащие государству.

При открытом доступе к ресурсам наблюдается тенденция к их чрезмерной эксплуатации, так как отсутствует заинтересованность в инвестициях или в сохранении части ресурса, потому что тот, кто инвестирует или сохраняет, не имеет никаких гарантий, что ему достанется отдача от этих инвестиций.

Таким образом, например, киты оказались на грани полного исчезновения.

Частная собственность теоретически обеспечивает стимулы для собственника сохранять долгосрочную продуктивность ресурса: он не станет наносить вред сам себе и чрезмерно эксплуатировать ресурс.

Управление ресурсами общего пользования находится между ресурсами открытого доступа и частной собственностью. Общее пользование означает, что правом пользования обладает не кто угодно, а четко ограниченная группа лиц. Риск плохого управления при этом по сравнению с риском для ресурсов открытого доступа резко снижается, но существуют как примеры эффективного управления, так и противоположные примеры.

Государственная собственность на землю и другие ресурсы, теоретически, должна быть наиболее эффективной, так как владелец здесь один. Однако на практике для того, чтобы управлять, государство должно предоставлять права на распоряжение собственностью во временное управление узкой группе лиц – государственным служащим, которые оказываются, как правило, не заинтересованными в устойчивом характере использования природных ресурсов. Поэтому примеры коррупции и расточительного природопользования достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Дата добавления: 2014-11-29