Принципы государственного вмешательства

Эффективность – четко определенное общеэкономическое понятие. В области экономики природопользования оно означает максимизацию общественного благосостояния, когда оценка общественного благосостояния учитывает экологический ущерб (мы рассматривали это на основе совместного анализа кривых предельных ущербов и предельных природоохранных затрат в части загрязнения ОС и кривых предельных ущербов и предельной чистой прибыли в части использования природных ресурсов).

Пример. В свое время, в 90-х годах на крупнейшем химическом предприятии России – Чебоксарском ПО«Химпром» планировалось строительство производства поликарбонатов, которое не было реализовано под давлением политизированной общественности как грязное и опасное. Действительно, как любое другое химическое производство, производство поликарбонатов является «грязным» и наносило бы ущерб окружающей природной среде. Вместе с тем это производство могло быть высокодоходным. Рассмотрим эту ситуацию на условных цифрах:

- производство поликарбонатов приносит прибыль в размере 1 млн. усл. единиц и при этом образуются соответствующие доходы в бюджеты всех уровней через налоги, но в окружающую среду размещается 1 тыс. усл. тонн загрязняющих веществ;

- поликарбонаты – высоколиквидный и высокодоходный товар, поэтому альтернативный вариант для получения аналогичной прибыли и соответствующих бюджетных отчислений – это построить пять производств товаров традиционной номенклатуры (машиностроение или электроника и т.п.);

- каждое альтернативное производство дает по 200 тыс. усл. единиц прибыли и всего по 250 усл. тонн загрязняющих веществ, но все вместе они производят 1,25 тыс. усл. тонн загрязняющих веществ.

Следовательно, в нашем примере принципу максимизации благосостояния общества более соответствует строительство одного «экологически грязного» в обыденном понимании производства поликарбонатов, чем пяти так называемых «экологически чистых производств». Конечно, этот пример условный. Для реального сравнения надо учесть еще и капитальные затраты на строительство в том или ином варианте, наличие инвестиционных источников, экономическую оценку риска аварийного загрязнения окружающей среды и т.д.

ОАО «Химпром» независимо от того, производят на нем поликарбонаты или нет, остается химическим предприятием, которое все равно будет производить не эту, так другую химическую продукцию. Экологическая опасность любого промышленного производства определяется не только (и, может быть, даже не столько) частными масштабами выбросов загрязняющих веществ, но и удельными показателями экологической нагрузки на единицу (на рубль) произведенной продукции. Рентабельно работающее химическое предприятие вносит вклад в валовый внутренний продукт региона, в местный, республиканский и федеральный бюджеты. Чтобы компенсировать возможную потерю этого вклада, необходима работа нескольких крупных предприятий других отраслей, но их суммарный вклад в загрязнение окружающей природной среды при этом может оказаться намного выше, чем одного «химпрома». Повторим, что этот пример достаточно условен и лишь отражает принцип оценки предприятий с позиций устойчивого развития народного хозяйства. Каждый частный случай надо конкретно обсчитывать и оценивать, для чего необходимо формирование банков данных отраслевых показателей удельной экологической емкости каждой отрасли и предприятия в отдельности, а затем создавать административные и экономические условия для вытеснения наиболее неэффективных с экологической точки зрения производств.

Следующий принцип государственного вмешательства – справедливость.

По-видимому, менее приемлемыми будут признаны те природоохранные меры, которые станут дополнительной ношей для менее обеспеченной (бедной) части общества. Пример: заставить бедных платить полную сумму платежей за использование воды.

Принцип «загрязнитель платит» – введен организацией экономического сотрудничества и развития в качестве руководящего принципа для природоохранных проектов и политики. Принцип представляет собой своеобразное заявление о том, каким образом затраты и выгоды природоохранной политики должны быть распределены между загрязнителями и их жертвами. Однако этот же принцип стимулирует сокращение загрязнения (в предыдущем разделе мы на графике рассмотрели, что предприятию выгодно установить уровень предельных природоохранных издержек предприятия на уровне нормативов платежей за загрязнение окружающей среды).

Принцип «пользователь платит» – также рассмотрен нами на примере общественных пастбищ. Если пользователь полностью оплачивает общественные издержки, тогда появляется экономический стимул, способствующий экономному использованию экологических услуг и природных ресурсов.

Дата добавления: 2014-11-29