Закономерности управления социальной работой 10 страница

13.1. Государство в условиях рыночных отношений

Рыночные механизмы организации хозяйственной деятельности показали свою бесспорную экономическую эффективность на примере экономически развитых стран мира. Не случайно в современном мире только две страны по-прежнему в той или иной мере сохранили плановую систему хозяйствования и ощущают экономические трудности в своем социально-экономическом развитии.

Остальные страны мира в тех или иных формах применяют рыночные механизмы хозяйствования, которые в существенной мере способствуют раскрепощению инициативы каждого человека, стимулируют повышение его творческой активности, позволяют достигать высокого качества жизни большинства населения, одновременно препятствуют иждивенческим настроениям.

Рыночные преобразования в нашей стране направлены на расширение процессов приватизации и предоставление свободы предпринимательства экономическим субъектам. Разгосударствление экономики преследует цель способствовать гибкости производства и экономическому росту, повышению национального богатства и улучшению качества жизни большинства населения. Результаты проведенных аналогичных реформ в странах с развитой рыночной экономикой позволяют надеяться на реальность таких целей и правильность выбора способов и средств их достижения.

Вместе с тем недопустима идеализация системы рыночных отношений, которые не действуют автоматически. По сравнению с социалистической идеей они также являются достаточно жесткими для населения, особенно в период первичного накопления капитала. К тому же переход к рыночным отношениям связан с психологическими трудностями для граждан среднего и пожилого возраста, которым приходится мириться с надеждой только на собственные силы при недостаточных ресурсах для социальной защиты населения на уровне экономически развитых стран мира.

В этих условиях следует по-новому осмыслить экономическую роль государства, которое ранее достаточно безосновательно обещало населению «светлое будущее», но не нашло действенных механизмов реализации этой в общем-то благородной цели. Предстоит также четко определить источники формирования финансовых средств, необходимых для реализации задач государственной социальной политики, направления развития социальной сферы в интересах социальной защиты работоспособного населения страны и оказания социальных услуг для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реформирование экономики и общественных отношений оказывает определенное влияние на задачи государства по созданию условий для эффективной хозяйственной деятельности и реализации социальной политики. Экономическое и социальное развитие страны в условиях рыночных отношений во многом зависит от рациональности сочетания самостоятельности хозяйствующих субъектов и регулирующих усилий государства. Реально в мировой практике сложились три основные концепции участия государства в экономической жизни.

Либеральная или радикальная концепция придерживается требования ухода государства из экономики в расчете на рациональное действие «невидимой руки рынка», автоматически формирующей заинтересованность населения в активизации своих усилий для создания высокого качества своей жизни.

Чикагская экономическая школа Мильтона Фридмана реализовала свою концепцию в капитализме американского типа и обобщила его практические результаты, которые дают основание полагать, что при продолжительном периоде развития рыночных отношений создаются условия для формирования устойчивого социально-экономического развития страны и возможности быстрого обогащения за счет собственного интенсивного труда при минимальных государственных социальных гарантиях.

Концепция социального рыночного хозяйства предполагает необходимость активного регулирования рыночных отношений государством, которое, не вмешиваясь в дела частных фирм, должно проводить социально направленную политику при равноправном развитии различных форм собственности.

Фрейнбургская экономическая школа (ФРГ) реализовала свою концепцию в ФРГ, Австралии и Швейцарии, успешно продолжает использовать основные положения в Венгрии, Чехии, Словакии и Польше. Результаты ее внедрения позволили обеспечить в более короткие сроки как высокие темпы социально-экономического прогресса, так и высокую социальную защищенность человека.

Концепция пострыночной экономики основывается на развитии и обогащении смешанной экономики, разнообразии государственной, частной и коллективной формы собственности, подтверждается преимущественной структурой капитала в странах Запада, где уже в настоящее время преобладает (около 80 %) акционерный капитал, нередко с участием государства.

В определенной мере такая концепция является компромиссной, так как рационально сочетает преимущества проявления предпринимательской инициативы с ограничением индивидуалистических интересов, наиболее гибко реагирует на сохранение социального согласия в обществе путем прямого или косвенного участия государства в экономической жизни.

Независимо от добровольно выбранной той или иной степени участия в экономической жизни государство обязано выполнять делегированные ему населением централизованные функции (Рис. 13.1), к которым относятся:

надежная оборона страны;

обеспечение внутренней безопасности населения;

реализация взаимовыгодных связей с внешним миром;

развитие и обновление производственной и социальной инфраструктуры;

эффективная социальная защита населения;

функционирование судебно-правовой системы.

	Государство и экономика
Основные функции государства: надежная оборона страны; обеспечение внутренней безопасности населения; реализация взаимовыгодных связей с внешним миром; создание и обновление производствен-ной и социальной инфраструктуры; эффективная социальная защита населения; функционирование судебно-правовой системы.	Способы регулирования экономических отношений: 1. Прямое участие государства в экономике: государственная, муниципа-льная или акционерная собственность. 2. Косвенное регулирование рыночных отношений: защита отечественных товаропроизво-дителей; стимулирование развития производства кредитной и налоговой политикой; банкротство убыточных предприятий.

Рис. 13.1. Регулирование рыночных отношений

Реализация этих основных и некоторых других функций государства в условиях рынка осуществляется за счет налоговых поступлений от субъектов хозяйствования, что налагает на государство определенные задачи по регулированию экономических отношений, которое может включать как прямые, так и косвенные меры.

Согласно современным тенденциям к созданию смешанной рыночной экономики прямое участие государства в экономической жизни предполагает сохранение части предприятий в наиболее важных для общества сферах в государственной или муниципальной собственности, а также участие в акционерной собственности. Практически все учреждения, реализующие задачи социальной работы, находятся в государственной или муниципальной собственности. Однако в процесс их функционирования в той или иной мере начинают проникать элементы рыночных отношений.

Косвенные меры регулирования рыночных отношений включают, прежде всего, реализацию государственной протекционистской политики по защите отечественных товаропроизводителей, особенно участвующих в создании продукции повседневного спроса для населения и оказании социальных услуг.

Стимулированию развития отечественного производства способствуют также целенаправленная государственная кредитная и налоговая политика, точечные государственные инвестиции в наиболее важные для экономики страны сферы производства, выработка эффективных мер по защите экономических интересов страны, включая и банкротство убыточных предприятий.

Анализ основных задач государства в условиях рыночных отношений свидетельствует о двух основных направлениях его организаторских и регулирующих усилий.

Во-первых, это формирование условий для эффективной свободной хозяйственной деятельности независимых от государства субъектов рынка, способствующих накоплению достаточных материально-технических и финансовых ресурсов для решения общегосударственных задач.

Во-вторых, это реализация делегированных населением государству функций по обеспечению законности и порядка, надежной социальной защите трудоспособного населения, а также тех слоев граждан, которые еще или уже не могут обеспечить себе достойный уровень жизни собственным трудом.

Следует подчеркнуть, что государство в условиях рыночных отношений (Рис. 13.2) ориентировано, прежде всего, на эффективное регулирование социально-трудовых отношений, так как коммерческие организации создают рабочие места, производят продукцию и услуги для удовлетворения потребностей населения.

Мировая практика показала, что основными средствами эффективного регулирования государством социально-трудовых отношений в организациях коммерческой сферы становятся следование принципам социального партнерства в сфере труда, а также обеспечение юридической и социальной ответственности субъектов рынка.

Бюджетные организации также создают рабочие места и показывают пример социально-трудовых отношений для организаций коммерческой сферы, на средства налогоплательщиков выполняют определенный социальный заказ в целях обеспечения социальной защищенности граждан, соблюдения законности и конституционного порядка в стране.

Государство как субъект реализации делегированных населением функций.

Организация как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности.

.

Рис 13.2. Государство в системе рыночных отношений

Таким образом, одними из важнейших функций государства в условиях рыночных отношений являются обеспечение необходимых условий для эффективной производственной деятельности организаций любой организационно-правовой формы, а также создание благоприятной среды обитания человека. Для этого государство должно сформировать, развивать и обновлять производственную и социальную инфраструктуру в соответствии с изменяющимися требованиями к техническому и технологическому оснащению производства, которая способна удовлетворять растущие экономические и культурные потребности и запросы населения.

Эффективное социально-экономическое развитие страны на основе предоставления рыночной свободы субъектам хозяйствования и четкого исполнения регулирующих функций государства в сфере экономики становится необходимым условием надежной социальной защиты населения страны.

13.2. Состав и характеристика производственной и социальной инфраструктуры

Централизованные силы и средства общего пользования, доступные для организаций любой организационно-правовой формы, относятся к производственной и социальной инфраструктуре (Рис. 13.3), выполняющей специфические функции в условиях рыночных отношений. Степень развития инфраструктуры нередко свидетельствует о способности государства использовать преимущества рыночных экономических отношений и обеспечить достойную среду обитания человека.

	Инфраструктура
Производственная: кредитно-финансовая система, обслужи-вающая финансовые потоки; системы связи и телекоммуникаций, обеспечивающие информационные потоки; транспортная система (пути сообщения и транспортные средства); энергетические системы (источники энергии и линии передачи потребителям).	Социальная: жилищно-коммунальное хозяйство; система образования; система здравоохранения; розничная торговля; общественное питание; бытовое обслуживание населения; физкультура и спорт; наука и научное обслуживание; культура.

Рис. 13.3. Элементы инфраструктуры рынка

Производственная инфраструктура коллективного пользования создается на средства налогоплательщиков и призвана обеспечить коммуникации хозяйствующих субъектов. Основные средства коммуникаций составляют:

кредитно-финансовая система, обслуживающая финансовые потоки между организациями независимо от их организационно-правовой формы;

системы связи и телекоммуникаций, обеспечивающие информационные потоки по изучению спроса на продукцию и услуги для населения, формированию предложений по их удовлетворению, а также создающие условия для поддержания устойчивых социальных связей в обществе;

транспортная система, включающая железные и автомобильные дороги, трубопроводы и порты (пути сообщения), а также транспортные средства общего пользования для обслуживания общественно необходимых пассажирских и грузовых потоков;

энергетические системы, в том числе источники энергии и линии передачи ее потребителям промышленного и бытового назначения.

Социальная инфраструктура – это группа обслуживающих отраслей и видов деятельности, призванных удовлетворять потребности людей, гарантировать им необходимый уровень и качество жизни в соответствии с принципами демократического правового социального государства, обеспечить воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер народного хозяйства.

Функции социальной инфраструктуры выполняют многочисленные общественные институты:

жилищно-коммунальное хозяйство;

система школьного, профессионального и высшего образования;

система здравоохранения;

розничная торговля;

общественное питание;

бытовое обслуживание населения;

физкультура и спорт;

учреждения науки и научного обслуживания;

учреждения культуры.

Разделение инфраструктуры на производственную и социальную весьма условно, так как ее услугами пользуются как организации, так и население. Нередко крупные производственные структуры создают собственные институты ведомственного социального обслуживания. Социальные услуги таких учреждений, как правило, более высокого качества по сравнению с общественными учреждениями. Однако такие учреждения нередко становятся источниками излишних или нерациональных затрат и причиной роста себестоимости, потери конкурентоспособности их продукции и услуг.

Рыночные отношения всё более активно вторгаются в социальную сферу, охватывая практически все виды деятельности. Приоритетное место в процессе приватизации заняли розничная торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения, что обеспечило конкурентную среду, повышение качества услуг при доступности цен на основе равновесия спроса и предложения.

Продолжается процесс формирования рыночных отношений в сферах здравоохранения и образования, преимущественно путём сочетания гарантированных государством и дополнительных платных социальных услуг более высокого качества. Неоправданно долго сдерживается радикальная реформа жилищно-коммунальной сферы, которая длительное время остаётся наиболее затратной отраслью с непредсказуемыми перспективами развития.

Сущность накопившихся проблем в жилищно-коммунальной сфере заключается в ряде негативных факторов:

старение жилищного фонда и сокращение объемов нового жилищного строительства;

отсталые технологии формирования, содержание и восстановления коммунального хозяйства, подверженного частым аварийным повреждениям;

сложные экологические последствия ввиду массового сброса неочищенных бытовых вод в источники пресной воды и накопление бытового мусора;

продолжающиеся огромные государственные расходы на дотации по оплате жилищно-коммунальных услуг населению в виду отсутствия баз данных для адресной социальной помощи низкооплачиваемым категориям.

Качественное выполнение государством делегированных ему функций, включая развитие производственной и социальной инфраструктуры, а также социальную защиту, связано с бюджетными ассигнованиями, которых хронически не хватает. Подключение рыночных механизмов для накопления средств на социальные нужды и экономное их расходование лишь в некоторой степени снимают остроту проблемы дефицита средств.

Состояние экономики и социальной сферы в настоящее время неустойчивое. Остро ощущается необходимость в государственном регулировании рыночных отношений, что может способствовать росту производства и реальной заработной платы, налоговых поступлений в бюджет, обновлению производственной и социальной инфраструктуры. Государственное регулирование рыночных отношений имеет широкий спектр эффективных возможностей влияния на состояние экономического развития. К ним, прежде всего, относятся:

стимулирование роста производства в наиболее перспективных отраслях целенаправленной точечной кредитно-денежной политикой;

защита отечественных товаропроизводителей, проведение протекционистских мер экономической и таможенной политики;

рост реальной заработной платы и платежеспособного спроса, занятости трудоспособного населения, в том числе за счет привлечения на общественные работы;

проведение процедуры ускоренного банкротства неплатежеспособных и убыточных предприятий, введение внешнего управления для их финансового оздоровления;

контроль за сверхприбылями дифференцированной налоговой политикой и реализацией антимонопольного законодательства.

Усилие роли государства по формированию современной рыночной инфраструктуры может заключаться также в долгосрочных мерах по подготовке квалифицированных кадров рыночного профиля, включая менеджеров среднего и высшего звена управления. Эффективность подготовки менеджеров международного уровня зависит от сближения технологии работы управленцев российских и зарубежных фирм, разработки и реализации совместных проектов, стажировки специалистов за рубежом.

Подготовка достаточного количества менеджеров современной ориентации в рыночной конъюнктуре создает стартовые условия для целенаправленной структурной реформы и оздоровления экономики, обеспечения конкурентоспособности продукции и услуг на отечественном, а затем и на зарубежном рынке.

Возрождение производства должно сочетаться с энергичными мерами в масштабе государства по поддержанию стабильности национальной валюты, продолжению осторожной и вдумчивой приватизации государственной собственности с получением каждым членом общества значительной ее части в целях создания среднего класса.

13.3. Интеграционные процессы в современном социуме

Свобода предпринимательства в сочетании с мощной и современной производственной и социальной инфраструктурой обеспечивают рыночным отношениям существенные преимущества за счет возможности согласования индивидуальных, групповых и общественных интересов. Вместе с тем разделение и специализация труда, гибкость организационных структур и децентрализация управления обостряют проблему координации.

В комплексе функций менеджмента координация рассматривается как связующая и непрерывная задача процесса достижения цели организации. Сложность такой задачи обусловила переход к интеграции составляющих деятельности организации и необходимость научного обоснования методов и практической реализации механизмов объединения всех функциональных частей в единое целое.

Сущность интеграции заключается в объединении усилий разнородных функционально взаимосвязанных подсистем, элементов и процессов для достижения целей организации. Анализ опыта развитых стран мира показывает, что использование преимуществ разделение труда и специализации возможно только при эффективной интеграции экономической, технологической, организационной, информационной, социальной и культурной составляющих деятельности.

Новая черта современных рыночных отношений и специфика менеджмента проявляются в самостоятельности и эффективности развития каждой подсистемы в отдельности при обеспечении «стыков» и связности действий организации в целом. Коренным образом интеграционные процессы охватывают, прежде всего, экономическое и социальное развитие.

При всех противоречивых тенденциях идеализации прибыли или равенства людей, что в начале XX века было свойственно радикальной капиталистической и социалистической идее, в настоящее время превалирует стремление к конвергенции, то есть к сближению позиций, отказу от биполярности в политике.

Течение интеграции по существу не предполагает навязывание обществу какой-либо одной универсальной схемы, пусть даже очевидно оправдавшей себя на практике в конкретных условиях. На этих позициях держится идеология многополярности мира как права народов выбирать свой путь развития с учетом национальной истории и традиций. Интеграционные процессы в глобальном мировом масштабе (Таблица 13.1) направлены на создание «общества будущего» с приоритетом общечеловеческих ценностей, таких как честность, социальная справедливость и возможность полной реализации потенциала каждой личности для создания общественных благ, признание права на свободу выбора пути общественного развития и неприменение насилия.

Интеграционные процессы охватывают, прежде всего, область законотворчества, реальность принимаемых нормативных актов и их воплощение в практику. Партнерство законодательной и исполнительной власти заключается в формировании привлекательных для рыночных отношений законов ("правил игры") и жестоком контроле за их соблюдением как гарантия стабильности развития общества в интересах качества жизни населения. Материальные ценности создаются преимущественно на региональном и местном уровне, поэтому условия для заинтересованности в более полной реализации их экономического потенциала формируются путем рационального разграничения полномочий и делегирования минимально необходимых функций центральным органам власти.

Таблица 13.1.

Дата добавления: 2014-12-27