Проблемы законодательного обеспечения реализации демографической политики государства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в сфере трудового законодательства

Итоги первого этапа реализации Концепции демографической политики Российской Федерации свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве северных регионов не в полной мере удалось преодолеть сложившиеся с начала 90-х годов прошлого столетия негативные тенденции демографического развития.

Участники парламентских слушаний в Совете Федерации РФ отметили необходимость внесения в систему гарантий и компенсаций серьезных корректив, которые сделали бы жизнь и работу в районах Крайнего Севера, а трудозатраты – оправданными с точки зрения компенсации материальных и моральных потерь человека, вызванных экстремальными природно-климатическими условиями региона. Они отмечают, что в последние годы органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уделяется значительное внимание формированию и реализации демографической политики, направленной на сохранение и увеличение численности населения, рост рождаемости, снижение заболеваемости и смертности, сокращение естественной убыли населения, привлечение и закрепление мигрантов на соответствующих территориях.

Главной тенденцией демографических процессов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является сокращение численности населения. С 1999 года по 201О год численность северян сократилась с 11,2 млн. до 10,5 млн. человек, т.е. на 700 тыс. человек или на 6,7 процента.

Начиная с 2007 года в северных регионах в целом отмечается превышение уровня рождаемости над уровнем смертности, и коэффициент естественного прироста населения имеет тенденцию к увеличению. В то же время среди северных регионов эти показатели имеют существенные различия.

Для большинства субъектов Российской Федерации, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, характерны ниже среднероссийских показатели ожидаемой продолжительности жизни и высокие показатели смертности от внешних причин и социальных болезней.

В северных регионах отмечается высокий уровень заболеваемости населения, ограниченность доступа к медицинской помощи для жителей удаленных районов, неблагоприятные условия жизни коренных малочисленных народов.

Одной из наиболее острых проблем остается охрана здоровья коренных малочисленных народов Севера. За последние 5 лет уровень их заболеваемости увеличился в 2,3 раза.

Важнейшим фактором, негативно влияющим на демографическую ситуацию в северных субъектах Российской Федерации, является продолжающийся миграционный отток населения в другие регионы страны.

Вследствие этого происходит ухудшение обеспечения трудовыми кадрами экономики и социальной сферы северных регионов. Во многих районах Севера России в последние годы возникли серьезные проблемы с обеспечением трудовыми ресурсами, и это может вызвать значительные трудности при реализации крупных перспективных проектов развития экономики России.

Практика показывает, что пока еще очень слабы мотивационные механизмы привлечения и закрепления на Севере квалифицированных кадров, особенно молодежи, необходимых для развития региона. Необходимо внести в систему гарантий и компенсаций серьезные коррективы, которые сделали бы жизнь и работу на Севере привлекательными, а трудозатраты - оправданными с точки зрения компенсации материальных и моральных потерь человека, вызванных экстремальными природно-климатическими условиями этого региона.

Основными стимулами, которые остаются решающими для большинства людей, особенно молодежи, при выборе места постоянного проживания, являются наличие интересной и хорошо оплачиваемой работы, возможность карьерного роста, создание нормальных жилищно-бытовых условий, доступность образовательных, медицинских, культурных и спортивных учреждений на соответствующей территории.

Для решения проблем реализации демографической политики государства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:

внести изменения и дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливающие:

- систему минимальных стандартов условий трудовой деятельности и уровня жизни граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др. изменения.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить соответствующим министерствам и ведомствам Российской Федерации:

разработать предложения по корректировке экономической и демографической политики государства, направленной на повышение качества жизни населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам:

в региональных программах социально-экономического развития выделять в самостоятельный раздел мероприятия по улучшению демографической ситуации и т.д.

Отдельно хотелось бы отметить некоторые меры принимаемые комитетом по делам Севера в Совете Федерации РФ.

9 октября 2014 – прием граждан Сергеем Лукиным (представитель комитета в Воронеже). Одна из проблем – трудоустройство граждан Украины, временно проживающих на территории РФ.

14 октября 2014 – обсуждение исполнения на Камчатке закона о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Проблемы у работодателей в связи с исполнением соответствующих обязанностей, на что были выдвинуты инициативы связанные с возмещением работникам определенных видов затрат с целью создания благоприятных конкурентных условий.

А.С.Мрих*

Дата добавления: 2014-12-24