Особенности работ вахтовым методом

На основе стратегии Правительства РФ[511] прогнозируемые объёмы добычи сырья нефтегазового комплекса предполагается обеспечить за счёт освоения месторождений на шельфе арктических морей, в акваториях Обской и Тазовской губ Карского моря, в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, а также на полуострове Ямал. Все указанные территории находятся в малообжитых районах Крайнего Севера, по своим природно-климатическим условиям и сочетанию экстремальных факторов внешней среды не имеющих аналогов в мире. Это значит, что работники будут трудиться в ещё более сложных природно-климатических условиях. Следовательно, добычу сырья можно будет вести либо методом внутрирегиональной вахты, используя базы северных городов, либо методом межрегиональной вахты, используя трудовые ресурсы центральных районов России. В обоих случаях это вахтовый метод организации труда и альтернативы ему нет.

В связи с этим стоит рассмотреть правовое регулирование работ вахтовым методом более подробно.

На данный момент источниками правового регулирования работ вахтовым методом можно считать следующие нормативные акты:

1. Трудовой Кодекс РФ, а именно глава 47 статьи 297-302;

2. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82(ред. от 17.01.1990, с изм. от 19.02.2003) "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ";

3. Приказами министерств, регулирующие вопросы связанные с осуществлением работниками данного метода (пример: Приказ Минздравсоцразвития РФ №83"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)");

4. Иными локальными актами организаций: положениями о вахтовом методе, графиками работ вахтовым методом и другими)

В Трудовом кодексе РФ определены общие положения о работе вахтовым методом, заключающиеся в следующем:

- вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания;

- вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места работодателя в необжитых, отдалённых районах или районах с особыми природными условиями;

- работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ (во время выполнения ими работ и междусменного отдыха) проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых посёлках;

- к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, а также лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом.

В процессе развития и становления вахтового метода труда первой появилась внутрирегиональная форма, затем получила свое распространение межрегиональная форма.

Стоит отметить, что использование вахтового метода в циркумполярной зоне рассматривается в связке с уже существующими северными городами и реализуется через систему «базовый город – вахта».

Такие города также могут являться материально-технической базой для осваиваемых территорий и быть источником необходимых трудовых ресурсов. В настоящее время не существует официально принятого на федеральном уровне списка базовых городов Российского Севера. Тем не менее, разработанная ОАО «Газпром» программа комплексного промышленного освоения месторождений углеводородов п-ова Ямал в качестве базовых выделяет следующие северные города: Ухта, Воркута, Надым, Новый Уренгой, Тюмень.[512]

Отечественная практика применения вахтового метода труда, получившая своё массовое осуществление (как отмечалось ранее) при освоении Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, показывает, что специфике хозяйственного освоения и расселения в отдалённых северных районах, например Западной Сибири, соответствует экспедиционно-вахтовый метод, основанный на межрегиональном и межзональном использовании трудовых ресурсов и социальной структуры. Их отличительные черты специфичны и влияют на правовое регулирование труда работников.

Наше государство осваивает новые территории, открывает новые месторождения, привлекает все больше рабочей силы в данном направление. Однако законодательство уже давно отстало от реалий жизни. Большое количество пробелов в данной сфере порождает множество неопределенностей. В частности, при существующем требовании к работодателю в обязательном порядке создать вахтовый посёлок полностью отсутствуют требования ко всем нормативам, что позволяет недобросовестному работодателю: расселять наёмного работника в малоприспособленных помещениях с отсутствием элементарных санитарно-гигиенических удобств, не говоря уже о досуге и культурном обеспечении; полностью или частично переложить на работника проблемы по питанию, по транспортной доставке от мест проживания до места работы и обратно. Нет нормативов для медицинских учреждений и других объектов, составляющих инфраструктуру вахтового посёлка. Отсутствует перечень медицинских противопоказаний для работы вахтовым методом (такой перечень существует только для работы в районах Крайнего Севера). Остро стоят проблемы промышленной санитарии, поскольку все нормативы созданы для 8 - часового рабочего дня, других просто не существует, хотя работодателю законодательно даны возможности использовать различные режимы труда и отдыха.

В данной сфере большинство вопросов отнесено к регулированию работодателя. Отсутствие типовых нормативов ущемляет права вахтовиков и обеспечивает произвол и халатность недобросовестных работодателей. В тем более, что наша страна уже более 20 лет является капиталистической, неурегулирование элементарных вопросов дает преимущества работодателю и ухудшает условия труда работающего.

А.А. Кадырова*

Дата добавления: 2014-12-24