Обеспечение собственной безопасности в федеральных органах исполнительной власти

В положении о Федеральной службе безопасности РФ к полномочиям этого органа отнесена координация осуществляемых федеральными органами государственной власти мер по обеспечению собственной безопасности.[685] Логично было бы предположить, что если предусмотрен такой институт, как «координация», то существует механизм его обеспечения. Если практически все органы государственной власти занимаются обеспечением собственной безопасности, то это понятие должно имеет нормативное определение.

Примеры использования понятия «собственная безопасность» в нормативно правовых актах: «Федеральная служба охраны России организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности»[686], «Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля»[687], «К правам таможенных органов относится осуществление в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также в целях обеспечения собственной безопасности»[688]. Но легальное определение понятия «собственная безопасность» ни в одном нормативно правовом акте не закреплено.

Определение «собственная безопасность» имеется в Концепции обеспечения собственной безопасности Федеральной налоговой службы, звучит оно следующим образом – «состояние защищенности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее способность противостоять дезорганизующим их работу действиям и сохранение устойчивой степени функционирования». Это понятие вытекает из определения «безопасности», данного в Законе РФ «О безопасности», по сути, к этому определению добавлено слово «собственная», этим фантазия составителей концепции ограничилась. Мы не считаем это определение адекватно описывающим все стороны такого явления, как «собственная безопасность», и чтобы прийти к более точному определению, необходимо разобраться в его сути.

Разберем функции подразделений, обеспечивающих собственную безопасность в различных органах, чтобы выявить общие черты, присущие всем органам и организациям.

Что касаемо ФСБ, в нормативных актах можно выделить ряд направлений обеспечения собственной безопасности:

1) вступительные «испытания для новобранцев» - психофизиологические исследования, процедура оформления к сведениям, составляющим государственную тайну, проверка с помощью специальных технических средств;

2) запрет на размещение в СМИ, в сети Интернет информации о себе, других сотрудниках, позволяющую раскрыть ведомственную принадлежность, о своей служебной деятельности;

3) предоставление в управление кадров информацию, относящуюся к обеспечению собственной безопасности органов ФСБ, в соответствии с перечнем в случаях и порядке, которые определяются руководителем ФОИВ в области обеспечения безопасности.[689]

Эта деятельность описывает лишь один аспект обеспечения собственной безопасности – назовем его «работа с кадрами». Но это лишь вершина айсберга. Его подводную часть нам откроет изучение Федеральной налоговой службы, ведь чем меньше приоритет вопросов собственной безопасности для органа, тем больше информации в свободном доступе

В Концепции обеспечения собственной безопасности Федеральной налоговой службы указаны направления организации и деятельности налоговых органов в сфере обеспечения собственной безопасности:

1) предупреждение, выявление и пресечение должностных правонарушений со стороны работников налоговых органов;

2) взаимодействие с правоохранительными органами при осуществлении мероприятий, направленных на выявление, расследование, пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) совершенствование системы обеспечения собственной безопасности налоговых органов, разработка и реализация мер повышения уровня взаимодействия и координации подразделений безопасности;

4) повышение научного, методико-консультативного обеспечения и профессиональной подготовки кадров в налоговых органах.

Представляется, что эти методы характерны и для других органов, ведь «собственная безопасность» - неотъемлемая часть каждого федерального органа исполнительной власти.

К обеспечению собственной безопасности также относится противодействие коррупции, это явление разрослось до отдельной, требующей особого подхода проблемы, её решение регламентируется отдельными нормативными актами (ФЗ «О противодействии коррупции»), создаются специализированные органы (Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции).

Таким образом, изучив общее в обеспечении собственной безопасности различными структурами, можно выделить ряд направлений ее обеспечения:

1) решение кадрового вопроса;

2) режим работы с информацией ограниченного доступа;

3) противодействие коррупции;

4) взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам ее обеспечения;

5) информационно-методическое обеспечение.

Теперь можно дать следующее определение этому понятию – состояние защищенности, обеспечиваемое внутриорганизационной системой мер, условий и принципов, принимаемых с целью противостоять нарушениям собственных сотрудников и противоправным воздействиям извне, информация о которых доступна лишь сотрудникам самого подразделения собственной безопасности, с целью нормального функционирования и развития организации.

По нашему мнению, это понятие должно содержаться в Постановлении Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».[690] Тогда не будет необходимости закреплять его в нормативно правовом акте, регулирующем деятельность каждого из органов, и будет достигнуто единство его понимания.

Дата добавления: 2014-12-24