Европейская премия в области качества 1 страница

Содержание концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг

В результате многочисленных дискуссий появился проект «Кон­цепции национальной политики России в области качества продукции и услуг». Эта концепция представляет собой систему официаль­ных взглядов:

· на роль качества продукции и услуг в реализации националь­ных интересов России;

· цели национальной политики России в области качества про­дукции и услуг;

· основные направления национальной политики в области ка­чества продукции и услуг.

Исходя из роли качества продукuии и услуг в реализации нацио­нальных интересов России, цель национальной политики в Концеп­ции определена как подъем качества:

· для достижения конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках и обеспечения на этой ос­нове устойчивого развития отечественной экономики и ее интеграции в мировую экономику;

· выпуска высокоэффективных и надежных средств производства для развития промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг;

· удовлетворения постоянно растущего спроса населения на качественные и безопасные продукцию и услуги, увеличения трудовой занятости, повышения платежеспособного спроса и в конечном счете - повышения качества жизни;

· обеспечения необходимого уровня качества военной техни­ки и вооружений для повышения обороноспособности стра­ны, защиты ее независимости;

· упрочения позиции России как экономически развитой и сильной военной державы и укрепления ее положения в ми­ровом сообществе;

· обеспечения развития современных информационных тех­нологий и индустрии информации;

· решения задач сохранения окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности страны.
В соответствии с этим подходом выделены основные разделы Концепции, которые рассмотрены ниже.
1. Общие положения.
1.1. Понятие качества продукции и услуг.
1.2. Качество продукции и спрос.
1.3. Качество и конкурентоспособность продукции.
1.4. Качество продукuии и ее безопасность.
2. Роль качества продукции и услуг в реализации национальных интересов России и цели настоящей Концепции.
2.1. Сфера экономики.
2.2. Социальная сфера.
2.3. Военная сфера.
2.4. Международная сфера.
2.5. Информационная сфера.
2.6. Экологическая сфера.
3. Основные направления национальной политики в области каче­ства продукции и услуг.
3.1. Пропаганда идей и стимулирование повышения менеджмента качества продукции и услуг.
3.2. Внедрение на предприятиях эффективных систем менеджмен­та качества и прогрессивных методов управления качеством.
3.3. Политика создания для предприятий организационно-техниче­ских условий, способствующих подъему качества продукции и услуг.
З:4. Политика учета фактора качества продукции и услуг при выра­ботке и принятии решений по вопросам развития экономики.
4. Реализация национальной политики в области качества продук­ции и услуг.
4.1. Реализация с учетом внутренних и внешних факторов, влия­ющих на развитие российской экономики.
4.2. Создание координационного совета по реализации Концепции.
4.3. Формирование политики в области качества в федеральных округах и регионах России.
4.4. Необходимость формулировки каждым федеральным органом исполнительной власти своих задач и стратегии действий, вытекающих из Концепции.
Прежде чем перейти к анализу содержания рассматриваемой Кон­цепции, необходимо отметить, что она разрабатывалась в соответствии с Конституцией РФ и направлена на реализацию национальных инте­ресов России, которые определены «Концепцией национальной бе­зопасности Российской Федерацию», утвержденной Указом Президен­та РФ от 17 декабря 1997 г. №1300.
Наиболее значимыми, на наш взгляд, являются второй и третий раз­делы. В разделе 2 «Роль качества продукции и услуг в реализации на­циональных интересов России и цели настоящей Концепции» выде­лены основные сферы деятельности государства, в которых качество продукции и услуг - один из важнейших факторов реализации нацио­нальных интересов (рис. 11.5).

Рис. 11.5. Влияние качества продукции и услуг на основные сферы дея­тельности государства

Цель Концепции в экономической сфере заключается в подъеме качества отечественной продукции для достижения ее конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на внешнем рынках и обеспече­ния на этой основе устойчивого развития экономики страны и ее ин­теграции в мировую экономику.
Качество продукции и услуг оказывает непосредственное влияние на решение важнейшей задачи в социальной сфере, связанной с обес­печением высокого уровня жизни населения России. В связи с этим в Концепции отмечается, что, «приобретая качественную продукцию, граждане России получают возможность удовлетворять свои физиче­ские, культурные и иные потребности. Однако высокое качество, обес­печивая подъем экономики и увеличивая занятость населения, спо­собствует росту заработной платы, социального обеспечения и платежеспособного спроса».
К важным факторам обеспечения обороноспособности страны, ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной це­лостности относятся высокое качество, технический уровень и.надеж­ность военной техники и вооружений. В связи с этим в Концепции определено, что уровень качества отечественных сырья, материалов, изделий и элементной базы, используемых для производства и функ­ционирования военной техники и вооружений, должен обеспечивать потребности военной промышленности и армии, а также гарантиро­вать независимость от зарубежных поставщиков.
Одна из сфер деятельности государства, выделенная в Концеп­ции, - международная. Национальная политика в области качества в этой сфере должна быть нацелена:

· на закрепление лидирующего положения России в развитии научно-производственного потенциала стран Содружества Независимых Государств (СНГ);

· восстановление и развитие научно-производственной коопе­рации предприятий этих стран;

· ускорение темпов экономического развития России и дру­гих стран СНГ;

· расширение присутствия России на привлекательных для нее мировых рынках и усиление ее конкурентного статуса на них;

· расширение научно-производственной кооперации отече­ственных предприятий с ведущими зарубежными фирмами в интересах осуществления крупных международных проек­тов в целях завоевания Россией лидирующего положения в ряде секторов мирового рынка.
В соответствии с рассматриваемой Концепцией качество отече­ственной продукции должно обеспечивать решение задач, связанных с развитием современных информационных технологий и отечествен­ной индустрии информации.
Роль качества продукции и услуг в реализации национальных ин­тересов России в экологической сфере связана с тем, что экологиче­ские параметры качества продукции играют важную роль в решении задач охраны природы, оздоровления окружающей среды, обеспече­ния экологической безопасности страны и планеты в целом. Поэтому, согласно Концепции, должны обеспечиваться обязательные экологи­ческие требования к продукции. При проектировании новой продук­ции должны разрабатываться экологические пара метры безопасности ее производства (при этом следует широко применять безотходные технологии) и способы утилизации.
Третий раздел исследуемой Концепции содержит основные направ­ления национальной политики в области качества продукции и услуг. Данные направления должны базироваться на основополагающих принципах (рис. 11.6).
Важнейший среди названных принципов - утверждение о том, что качество продукции и услуг должно стать национальной идеей Рос­сии. В соответствии с этим принципом необходимо осознание широ­кими слоями населения, руководителями и специалистами всех уров­ней роли качества в решении экономических, социальных и иных проблем, вытекающих из национальных интересов страны.

Рис. 11.6. Принципы, положенные в основу реализации национальной по­литики в области качества продукции и услуг

Принцип всеобщего овладения методами управления качеством ис­ходит из того, что управление качеством относится к специальной от­расли знаний, содержащей сотни эффективных универсальных мето­дов, применимых в разных секторах экономики и сферах деятельности.
Согласно данным принципам авторами Концепции разработаны основные направления национальной политики в области предостав­ления квалифицированных консультаций по качеству продукции и услуг. Одними из важнейших среди них являются пропаганда идеи и стимулирование повышения качества продукции и услуг. Эти направ­ления предполагают воспитание культуры качества начиная со школь­ной скамьи. В целях популяризации идей качества и поднятия имиджа отечественного производителя необходимо дальнейшее совершенство­вание условий ежегодного конкурса на соискание Премии Правитель­ства РФ в области качества, а также других федеральных, региональ­ных и отраслевых конкурсов.
Следующее направление - широкое внедрение на предприятиях эф­фективных СМК и прогрессивных методов управления им. Как пока­зывает отечественный и мировой опыт, применение данных систем дает предприятиям возможность существенно повышать эффективность деятельности, обеспечивать потребителей продукцией и услугами, со­ответствующими разнообразным потребностям и отвечающими тре­бованиям законодательства. В Концепции отмечено, что реализации данного направления должна способствовать разработка системы мер в различных сферах деятельности. Проиллюстрируем данное положе­ние с помощью рис. 11.7.
Для оказания помощи организациям во внедрении систем качества в 'соответствии с Концепцией необходимо развивать сеть структур, причем государство и регионы должны создать режим наибольшего благоприятствования их деятельности.
Следующим направлением государственной политики по внедре­нию систем качества является политика в области их сертификации, предполагающая дальнейшее развитие такой деятельности и обеспе­чивающая высокий профессионализм ее участников, доверие к ее ре­зультатам, а также признание отечественных сертификатов за рубежом.
В рассматриваемом разделе значительное место отведено также по­литике поддержки внедрения систем качества при размещении зака­зов на поставку продукции для государственных и региональных нужд. В ней, в частности, определено, что в условиях проведения торгов, кон­курсов, аукционов по размещению заказов на поставку продукции для нужд государства должно быть введено требование о допуске к ним только тех предприятий, которые имеют сертифицированные систе­мы качества.
Достаточное место в разделе «Основные направления националь­ной политики в области качества продукции и услуг» занимает поли­тика создания для предприятий организационно-технических условий, способствующих подъему качества продукции и услуг. Основные со­ставляющие этой политики представлены на рис. 11.8.

Деятельность в области стандартизации должна быть направлена на улучшение качества и обеспечение безопасности продукции, работ, услуг и хозяйственных объектов, достижение максимального эконо­мического эффекта за счет решения в государственных стандартах Рос­сии вопросов унификации, взаимозаменяемости и совместимости, отражения передовых достижений науки и технологий. Дальнейшие развитие и совершенствование Государственной системы обеспечения единства измерений должны быть направлены на достижение досто­верности и требуемой точности измерений (контроля, испытаний) ка­чества продукции и услуг.
С целью решения проблем качества при реализации «Доктрины ин­формационной безопасности РФ» в части развития инфраструктуры информационных услуг должны быть обеспечены:

Рис. 11.7. Направления государственной политики по внедрению эффективных СМК

Рис. 11.8. Основные составляющие политики создания для предприятий организационно-технических условий, способствующих повышению каче­ства продукции и услуг

·формирование баз данных о законодательных и иных нор­мативных требованиях к качеству продукции и услуг в стра­не и за рубежом;

· доступ к этим базам данных отечественным организациям;

· развитие современных информационных технологий, обеспечивающих возможность применения компьютерных методов проектирования, прогрессивных электронных методов оформления и передачи документации, формирования и пе­редачи информационных ресурсов.

Как видно из рис. 11.10, к еще одной составляющей политики со­здания условий, способствующих повышению качества, относится за­щита рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продук­ции. В соответствии с Концепцией формирование механизма такой защиты базируется на следующих основных положениях:

· неотвратимости наступления ответственности изготовителя за выпуск некачественной продукции или организации, по вине которой произошла ее порча;

· предотвращении и профилактике попадания на рынок недо­брокачественной продукции;

· разрешении на осуществление деятельности (допуск предпри­ятий к производству) на основе проверки способности орга­низации производить доброкачественную продукцию;

· разумном балансе между разными механизмами защиты потре­бительского рынка от недоброкачественной продукции, основ­ными критериями которого должны быть минимизация риска и экономическая целесообразность.

Последней составляющей третьего раздела Концепции является политика учета фактора качества продукции и услуг при выработке и принятии решений по вопросам развития экономики. Эта политика заключается в том, что при выборе предприятий и организаций, кото­рым предполагается оказать государственную поддержку в любой фор­ме, федеральные органы исполнительный власти должны руководство­ваться способностью этого предприятия или организации обеспечить за период действия государственной поддержки конкурентоспособное качество или тот его уровень, который необходим для защиты нацио­нальных интересов России. Предприятия в свою очередь должны за­щитить право на использование мер государственной поддержки пу­тем разработки и доказательства реальности, собственных программ повышения качества и обеспечения конкурентоспособности продук­ции, рассчитанных на те сроки, в течение которых действуют специ­альные меры.
Четвертый раздел Концепции включает меры организационного характера, направленные на реализацию национальной политики в области качества продукции и услуг. В частности, планируется созда­ние при Правительстве РФ координационного совета по реализации «Концепции национальной политики России в области качества про­дукции и услуг», который должен осуществлять мониторинг плана работ по реализации Концепции, определять задачи стратегического ха­рактера в области качества, готовить ежегодный доклад Президенту РФ и Правительству РФ о ходе реализации национальной политики России в области качества продукции и услуг.
Национальная политика России в области качества должна преду­сматривать достижение в течение пяти - семи лет высокого качества и конкурентоспособности продукции в тех секторах экономики, кото­рые исключительно важны для ее устойчивого развития. В стране уже есть определенные виды продукции, например в авиастроении, про­изводстве космической техники, некоторых средств вооружения и дру­гих областях, которые традиционно конкурентоспособны на мировом рынке и пользуются спросом. Это же можно отметить по отношению к определенным видам продукции в атомном и энергетическом ма­шиностроении, топливно-энергетическом и агропромышленном ком­плексах, производстве товаров народного потребления. К числу ис­ключительно важных отраслей следует отнести и те, которые обеспе­чивают наибольшую занятость населения. Это отрасли с массовым характером производства и широкой сетью поставщиков: автомоби­лестроение, сельскохозяйственное машиностроение, легкая промышленность и др. [6].
Национальная политика в области качества должна предусматри­вать формирование в государстве и обществе отношения к проблеме повышения качества как не имеющей альтернативы и являющейся ключевым фактором дальнейшего развития России. Однако рассмот­ренный проект Концепции не затрагивает те глубинные процессы, развитие которых может привести к улучшению качества выпускаемой в стране продукции и оказываемых услуг. Национальная политика Рос­сии в области качества должна быть ориентирована на повышение ка­чества жизни членов общества и может последовательно включать со­ставляющие, показанные на рис. 11.9.
Как видно из рис. 11.9, политика в области качества продукции и услуг должна быть одной из составляющих национальной политики России в области качества. Серьезный пробел проанализированного проекта Концепции - недостаточное внимание к человеку, который в конечном счете является первоосновой качества: (продукции, услуг, процессов, труда и др.). Здесь он рассматривается не более как необ­ходимый ресурс, как фактор производственного процесса, что в со­временных условиях недопустимо. Без осознания каждым граждани­ном того, что качество необходимо ему, его организации, стране в целом, каких-либо значительных изменений в повышении качества продукции и услуг не произойдет.

Рис. 11.9. Предлагаемые составляющие национальной политики в обла­сти качества

Таким образом, государственная политика России в области каче­ства должна быть ориентирована, прежде всего, на человека с его интере­сами, потребностями, ценностями. Разработка такой политики - дело чрезвычайно сложное, требующее длительного времени для выработки единой, целостной системы взглядов на проблему управления качеством на различных уровнях управления государством. Исходя из реальной социально-экономической ситуации в стране, необходимо отметить, что разработка «Концепции национальной политики России в области ка­чества продукции и услуг» является значительным шагом вперед, бла­годаря которому должна быть осознана необходимость государствен­ного регулирования в области качества. Ведь впервые в истории нашей страны создан документ, в котором осуществлена попытка сформиро­вать перспективные цели всего общества в области качества.
Отмечая достоинства разработанной Концепции, можно назвать наиболее важные из них:
1) формирование положения о том, что всеобщее повышение каче­ства отечественной продукции и услуг должно стать национальной идеей России;
2) определение значения качества в различных сферах нацио­нальных интересов России;
3) уделение внимания проблеме воспитания культуры качества с дет­ских лет;
4) акцент на пропаганду идей, а также стимулирование качества про­дукции и услуг;
5) рассмотрение политики в образовательной сфере как неотъемле­мой части политики в области качества;
6) определение роли субъектов РФ в реализации основных поло­жений политики.

Роль государства в управлении качеством - наиболее важный мо­мент, особенно в настоящее время, на этапе формирования в России движения за повышение качества. Предприятиям и регионам для нара­щивания производства конкурентоспособной продукции, пользующей­ся спросом на внутреннем и внешних рынках, должна быть оказана государственная поддержка. При этом объектом воздействия должна стать мотивация поведения людей по поводу качества в сфере эконо­мических отношений. Такая поддержка может предусматривать [6]:

· разумное квотирование импорта товаров по выбранным стра­тегически важным направлениям;

· целевые инвестиции через федеральные про граммы создания новой техники и высоких технологий;

· содействие при влечению иностранного капитала;

· развитие системы государственных гарантий частным инве­сторам, вкладывающим свои средства в стратегически важ­ные сферы деятельности;

· льготное кредитование мероприятий в области качества;

· льготное налогообложение предприятий, имеющих реальные возможности в наиболее короткие сроки реализовать свои цели в повышении качества и конкурентоспособности продукции.
Роль государства в управлении качеством может варьироваться в зависимости от складывающейся политической и финансово-эконо­мической ситуации в стране. При этом оно должно играть значитель­ную роль на различных уровнях управления (национальном, регио­нальном, организационном).
Остановимся более подробно на рассмотрении регионального уров­ня, обеспечивающего согласование интересов федерального уровня и уровня конкретного предприятия, с одной стороны, и проводящего самостоятельную социально-экономическую политику - с другой. Важную роль в решении поставленных в Концепции задач должны сыграть регионы страны путем разработки и последующей реализа­ции региональной политики в области качества.
Региональная политика представляет собой попытку совершенство­вания всей системы производственных отношений в обществе. Успеш­ное реформирование экономики России на всех уровнях ее функцио­нирования во многом зависит от создания механизма согласования отраслевых и территориальных производственных отношений с уче­том региональных и общенациональных интересов. Поэтому форми­рование региональной экономической политики является насущной потребностью дальнейшего развития общества, а важнейшей ее состав­ляющей должна стать политика региона в области качества.
Новый статус регионов как субъектов РФ, расширение их прав и полномочий в условиях рыночных реформ, с одной стороны, опыт внедрения систем качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000 - с другой, создают возможность реализации комплекса мероприятий по стабилизации экономического и социального разви­тия регионов на основе повышения качества жизни. Такие мероприя­тия могут осуществляться в рамках региональных программ «Каче­ство», разработка и реализация которых требуют наличия четко сфор­мулированной политики региона в области качества, определяющей основные направления его деятельности и цели региона в этой облас­ти. Такой документ должен формироваться исходя из реально склады­вающейся ситуации в регионе и должен быть согласован с другими направлениями развития.
Ряд регионов РФуже сформулировали и реализуют свою политику в области качества. Так, политика в области качества Ярославской об­ласти была утверждена постановлением главы администрации еще в августе 1993 г. Реализуется она также в Нижегородской, Томской, Са­марской областях, в Краснодарском крае. Основой политики в обла­сти качества этих регионов служит решение таких задач, как защита прав потребителей; ориентация производителей в вопросах качества про­дукции и услуг на рыночный спрос, на конкретные требования потре­бителей; содействие в повышении конкурентоспособности продукции и услуг, осуществляемом предприятиями путем гармонизации требо­ваний к продукции (услугам) и условиям их производства с правилами и нормами ИСО, МЭК и ЕС; содействие предприятиям в сертифика­ции продукции, услуг и СМК [8]. Решение последней задачи необхо­димо для того, чтобы упрочить доверие потребителей к продукции и услугам, расширить и завоевать новые рынки сбыта, создать благопри­ятные условия для предприятий региона с целью получения государ­ственных заказов, льготного кредитования и страхования, обеспече­ния выгодной торговли с зарубежными странами при соблюдении национальных интересов России.
В настоящее время в связи с разработкой «Концепции националь­ной политики России в области качества продукции и услуг» С целью преодоления несогласованности и возможной противоречивости ре­гиональных политик, на наш взгляд, необходима разработка системы принципов формирования и реализации политики региона в области качества. Основными из них могут стать принципы, представленные на рис. 11.10.

Рис. 11.10. Основные принципы формирования и реализации политики региона в области качества

В соответствии с рис. 11.10 ядром политики региона в области каче­ства должен быть человек. Данный принцип означает, что достижение целей политики невозможно без решения соответствующего комплекса задач по формированию национального самосознания и воспитания в обществе пони мания того, что качество во всех его проявлениях (про­дукции, услуг, процессов, труда и т.д.) оказывает решающее влияние на жизнеспособность региона и как следствие - на жизнеспособность страны. Необходимо сделать все возможное, чтобы радикально изме­нить этот подход, поэтому данный принцип и выступает как осново­полагающий.
Принцип целенаправленности заключается в постановке четко сфор­мулированной целевой установки, на достижение которой направле­на политика региона в области качества.

Принцип приоритета качества предполагает определение качества как приоритетного направления развития во всех сферах социально-экономической деятельности региона.
Адаптивность характеризует необходимость учета появления но­вых проблем в развитии социально-экономических процессов в це­лом и в управлении качеством в частности, постоянного развития и совершенствования, гибкого реагирования на про исходящие измене­ния во внутренней и внешней среде региона
Принцип партнерства связан с необходимостью и возможностью вовлечения в процесс разработки и реализации политики представи­телей органов государственной власти, министерств и ведомств реги­она, предприятий и организаций различных отраслей и сфер деятель­ности.
Принцип ответственности и полномочий отражает необходимость четкого определения ответственных за разработку и реализацию по­литики, а также за разграничение соответствующих полномочий.
Реальность означает необходимость учета социально-экономиче­ской ситуации в регионе, перспектив ее развития, имеющихся возможностей и ограничений при разработке и реализации политики.
Принцип комплексности тесно связан с принципом партнерства и означает взаимосвязь политики региона в области качества с различ­ными направлениями его социально-экономической политики, а так­же то, что политика в области качества включает определенные взаи­мозависимые составляющие.
Принцип результативности предполагает возможность определения качественной и количественной оценки тех изменений, которые долж­ны про изойти В ходе реализации политики.
Четкость, доступность и понятность политики региона в области качества свидетельствуют о том, что все ее положения изложены чет­ко, на языке, понятном жителям региона. При этом каждый гражда­нин имеет право и возможность участвовать в ее разработке, должен быть знаком с ее содержанием.
Реализация перечисленных принципов будет неполной, с одной стороны, без учета региональной специфики (инвестиционного, ин­новационного, производственного, духовного и других потенциалов развития), положительного отечественного и зарубежного опыта в об­ласти управления качеством, а с другой - без согласованности регио­нальной политики с национальной политикой России в области каче­ства.
Одним из важнейших в числе отраженных на рис. 11.10 принципов.является наличие заинтересованности руководства региона в форми­ровании и реализации политики, так как пренебрежение им сводит всю работу к нулевому результату, делает невозможной реализацию остальных принципов. Обобщает и объединяет все предыдущие принцип, определяющий, что политика региона в области качества должна выступать как неотъемлемая составная часть социально-экономиче­ской политики региона.
В прил. 11 приведен при мер разработки политики в области каче­ства. Предлагаемый вариант позволяет достаточно четко определить:
1) роль органов государственной власти как лидеров в решении проблем, связанных с качеством;
2) необходимость вовлечения в реализацию политики всех пред­приятий и организаций региона;
3) ориентацию на человека как личность и как потребителя про­дукции и услуг, производимых в регионе;
4) необходимость постоянного улучшения во всех сферах деятель­ности.

Контрольные вопросы и задания

1. Обоснуйте необходимость реализации принципов, на основе которых должны разрабатываться стратегические цели и при­оритеты управления качеством.

2. Перечислите основные уровни формирования и реализации политики в области качества. Какую роль играет национальная политика в области качества по отношению к другим уровням управления?

3. Дайте характеристику этапов процесса формирования полити­ки в области качества.

4. Раскройте содержание матрицы взаимосвязи уровней управ­ления и факторов, определяющих выбор приоритетов в обла­сти качества.

5. Проанализируйте содержание основных приоритетов полити­ки в области качества, приведенных в табл. 11.2. Выделите пять приоритетов, наиболее значимых для вашего региона. Обоснуй­те свой выбор.

6. Используя информацию, представленную в главе, а также ре­комендуемую литературу, подготовьте сообщение об эволюции отечественных подходов к разработке государственной поли­тики в области качества.

7. В чем заключается необходимость разработки национальной политики России в области качества? Проанализируйте содер­жание разделов проектов Концепции этой политики.

8. Обоснуйте роль повышения качества продукции и услуг в реа­лизации национальных интересов страны.

9. Проанализируйте направления государственной политики по внедрению эффективных СМК (рис. 11.7). Заполните таблицу, сделайте выводы.

Направление	Возможности реализации	Ограничение реализации

10. На основе изучения дополнительной литературы разработай­те свой вариант составляющих национальной политики в об­ласти качества. В чем заключаются его преимущества перед существующим вариантом?

Дата добавления: 2015-04-29