Премия Правительства РФ в области качества: модель и механизм реализации

Премии Правительства РФ в области качества учреждены поста­новлением Правительства РФ от 12 апреля 1996г. №1423. Согласно По­ложению о премии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999г. № 206, премии присуждаются ежегодно на кон­курсной основе организациям за достижение значительных результа­тов в области качества продукции и услуг, обеспечение их безопасно­сти, а также за внедрение высокоэффективных методов управления качеством.
Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002г. №9 уста­новлено, что премии присуждаются по двум категориям конкурсан­тов в зависимости от численности работающих в организации (до 250 и свыше 250 человек). Определение порядка проведения конкурса, экспертизы материалов и подготовка предложений по присуждению премий осуществляет Совет по при суждению премий Правительства РФ в области качества, образованный Министерством промышлен­ности и энергетики РФ в соответствии с постановлением Правитель­ства РФ, от 13 января 2005г. № 18.
Организационно-техническое обеспечение деятельности этого ор­гана возложено на Федеральное агентство по техническому регули­рованию и метрологии. Ему же постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004г. № 294 поручено проведение конкурса на соискание премий Правительства РФ в области качества.
С какой целью организации могут участвовать в данном конкурсе, а, следовательно, проводить самооценку на соответствие заложенным в модели премии критериям?
Ежегодный конкурс на соискание Премии Правительства РФ в об­ласти качества, оценочные критерии которого гармонизированы с моделью престижной Европейской премии по качеству, предоставил российским организациям современный инструмент целенаправлен­ного развития, совершенствования деятельности и повышения кон­курентоспособности. В основу модели премий, а, следовательно, и са­мооценки на соответствие ее требованиям, как и в другие конкурсные модели, заложены принципы всеобщего менеджмента качества [18].
Каждая организация, представившая на конкурс свои материалы, получает объективную оценку группы экспертов, которая представля­ется в виде экспертного заключения, содержащего данные о сильных сторонах деятельности организации и областях, где можно ввести улуч­шения, а также балльную оценку, которая позволит конкурсанту со­поставить свой уровень с уровнем победителей. Рассмотрим основные условия участия в конкурсе:
1. добровольность;
2. возможность участия предприятий и организаций различных отраслей экономики (сфер деятельности);
3. обязательства лауреатов содействовать заинтересованным орга­низациям в ознакомлении со своим опытом;
4. обеспечение со стороны технического секретариата полной кон­фиденциальности в отношении информации, полученной от участника.
Ограничения участия в конкурсе заключаются в следующем.
1. Организации, занимающиеся производством вооружений, воен­ной и специальной техники, представляют материалы только в обла­сти продукции гражданского назначения.
2. К конкурсу не допускаются организации, в отношении которых приняты решения об осуществлении процедур, предусмотренных за­конодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).
3. Организации-лауреаты имеют право на повторное участие в кон­курсе не ранее чем через пять лет после присуждения премии.
4. К рассмотрению принимаются материалы участников, получен­ные не менее чем за год до объявления конкурса.
Организации, участвующие в конкурсе, оплачивают на договорной основе работы, выполняемые техническим секретариатом совета, на основании выставленных счетов при закрытии этапов работ в соот­ветствии с актами и счетами-фактурами в порядке, установленном законодательством РФ. Непоступление средств в указанные сроки счи­тается отказом организации от дальнейшего участия в конкурсе. В этом случае средства, перечисленные за предыдущие этапы работы, не воз­вращаются.
Рассмотрим основные этапы проведения конкурса, которые пред­ставлены на рис. 12.6 [18].
Организация, желающая принять участие в конкурсе, направляет в технический секретариат совета следующие документы: заявку на участие в конкурсе; структурную схему организации; копию свидетельства о внесении юридического лица в Единый государственный реестр юри­дических лиц; копию свидетельства о государственной регистрации ор­ганизации. После получения заявки технический секретариат совета присваивает ей регистрационный номер. По результатам рассмотрения данных, изложенных в заявке, организации-заявителю возвращается заявка с уведомлением о получении статуса конкурсанта и со счетами на оплату работ первого этапа и предоплату работ второго этапа или из­вещение о недопущении к участию в конкурсе. Жалобы организаций, не получивших статус конкурсанта по результатам анализа заявки, рас­сматриваются секцией совета по апелляциям.
Первый этап предполагает рассмотрение, регистрацию и система­тизацию заявок на участие в конкурсе, консультирование по вопросам проведения конкурса.
Второй этап заключается в организации экспертизы материалов, представленных на конкурс. По результатам заочного участия (экспер­тизы материалов) всем конкурсантам подготавливаются и до завершения проведения конкурса направляются заключения с указанием силь­ных сторон их деятельности, а также областей, где возможны улучшения.
Экспертиза материалов конкурсантов и возможное последующее обследование их на местах осуществляются комиссиями экспертов по оценке участников конкурса на соискание премий Правительства РФ в области качества, утверждаемыми советом. Решение по определе­нию конкурсантов, которые будут обследоваться экспертными, комис­сиями на местах, принимает президиум совета. Все конкурсанты ин­формируются о данном решении. Этот вид работ осуществляется в рамках третьего этапа. Его основная цель заключается в проверке объективности представленных материалов. Программа обследования составляется с учетом отраслевой специфики претендента. Организа­ция должна обеспечить необходимые условия для работы экспертной комиссии в соответствии с согласованной программой обследования. По его результатам экспертные комиссии представляют в совет за­ключение с указанием окончательной оценки в баллах.

По результатам экспертизы материалов, представленных органи­зациями на конкурс, и обследования их на местах совет подготавлива­ет предложения по присуждению премий и представляет их в Прави­тельство РФ, а также определяет организации, которые награждаются дипломами совета.
Постановление Правительства РФ о присуждении премий прини­мается, как правило, к Всемирному дню качества (второй четверг нояб­ря) и публикуется в СМИ. Ежегодно присуждается не более 12 премии, из которых три - организациям с численностью работающих, не превышающей 250 человек, и не более девяти - организациям с численно­стью работающих свыше 250 человек. В прил. 12 приведен перечень ла­уреатов Премии Правительства РФ в области качества за 1997-2005 гг.
Лауреаты премии получают диплом Правительства РФ и приз уста­новленного образца. Награды руководителям организаций-лауреатов вручает Председатель Правительства РФ или его заместитель в торже­ственной обстановке в Доме Правительства РФ.
Принадлежность организаций-лауреатов к различным отраслям промышленности и сфере услуг доказывает то, что любое предприя­тие, построив работу на требуемых принципах, может добиться успеха в совершенствовании своей деятельности: повысить качество и -кон­курентоспособность продукции и услуг, укрепить взаимовыгодное со­трудничество с партнерами, повысить уровень удовлетворенности и социальной защищенности персонала, обеспечить стабильное финансовое положение.

Рис. 12.6. Этапы проведения конкурса на соискание Премии Правитель­ства РФ в области качества

Практика проведения конкурсов свидетельствует о том, что крите­рии отечественной премии восприняты российскими организациями, используются ими для оценки и совершенствования своей работы. Кроме того, подтверждена универсальность критериев и методов оцен­ки: среди дипломантов и лауреатов - промышленные предприятия, организации здравоохранения, средние и высшие учебные заведения и т.п. Необходимо подчеркнуть, что хотя лауреаты премии не являют­ся эталоном по всем критериям, однако у каждой из этих организаций есть свои достижения в области качества, достойные изучениям ис­пользования.
Что же дают российским предприятиям и организациям участие и победа в конкурсе?
Во-первых, премии по качеству обеспечивают их лауреатам имидж лидера, репутацию надежного производителя высококачественной и конкурентоспособной продукции или услуги, способствуют привлечению новых партнеров и заказчиков, сохранению и увеличению доли рынка, ведут к росту прибыли и, соответственно, открывают новые деловые возможности.
Во- вторых, реализуется коммерческий интерес. Символика премии, используемая в товаросопроводительной документации, в рекламе, в буклетах, на стендах, о многом говорит потребителю и потенциально­му партнеру.
В-третьих, участие в национальном конкурсе приносит европейскую известность. Журнал «Еuгореаn Quality », издаваемый Европейской орга­низацией по качеству, в постоянном разделе «Победители национальных премий» ежегодно публикует информацию об итогах конкурсов прошед­шего года и их лауреатах, в том числе о лауреатах конкурса на соискание Премии Правительства РФ в области качества. Это создает нашим пред­приятиям репутацию надежного производителя высококачественной продукции (услуг), содействует повышению их конкурентоспособнос­ти на европейском и мировом рынках.
В-четвертых, работа по критериям премии на практике знакомит организации с современным инструментом для целенаправленного раз­вития - методом самооценки. Участие в конкурсе открывает совершен­но новые горизонты, позволяет увидеть, что СМК, выстроенная по стан­дартам ИСО серии 9000, - лишь начальный этап в движении к совре­менному, хорошо организованному предприятию.
В-пятых, подготовка отчета по самооценке дает предприятию воз­можность получить оценку независимых квалифицированных экспер­тов о реальном состоянии дел с обеспечением качества в организации. В отчетах экспертов приводится балльная оценка по всем критериям премии и их составляющим, отражаются сильные стороны деятельно­сти организации и области, где возможны улучшения. Организации, серьезно подошедшие к анализу экспертных заключений и проведен­ной самооценке, значительно улучшают свои результаты.
Однако любая организация, даже не участвуя в конкурсе, на каком бы уровне развития она ни находилась, может применять критерии премии для самооценки. Это позволит ей получить полную картину своей деятельности, оценить, насколько потребители, персонал, по­ставщики, общество удовлетворены работой предприятия и на этой основе определить приоритетные направления совершенствования.
Учитывая важность европейского рынка для отечественных предпри­ятий и организаций, критерии российской премии гармонизированы с европейской, что предоставляет заинтересованным организациям воз­можность ориентироваться на принципы работы зарубежных компаний в области качества. Кроме того, подобная практика облегчает подготов­ку организаций страны к участию в конкурсе на соискание Европейской премии по качеству. Однако модель российской премии не явля­ется точной копией европейской. Она создавалась с учетом реальных условий, в которых работают предприятия России (рис.12.7) [23].

Рис. 12.7. Модель Премии Правительства РФ в области качества

Как видно из рис. 12.7, организации - участницы конкурса оцени­ваются в баллах по модели, включающей две группы критериев. Пер­вая характеризует, как организация добивается результатов в области качества, что делается для этого («возможности»); вторая характери­зует то, что достигнуто («результаты»).
В первую группу входят следующие критерии:

· лидирующая роль руководства (критерий 1);

· политика и стратегия организации в области качества (критерий 2);

· персонал (критерий 3);

· партнерство и ресурсы (критерий 4);

· процессы, осуществляемые организацией (критерий 5).

Вторая группа включает такие критерии, как:

· удовлетворенность потребителей качеством продукции (услуг) (критерий 6);

· удовлетворенность персонала (критерий 7);

· влияние организации на общество (критерий 8);

· результаты работы организации (критерий 9).

При этом каждый из девяти критериев модели содержит опреде­ленные составляющие и рекомендуемые области оценки (рис. 12.8).

Рис. 12.8. Структура критериев модели Премии Правительства РФ в обла­сти качества (на примере критерия 1)

Составляющие критериев рассматриваемой модели приведены на рис. 12.9.
Критерий 1, например, позволяет оценить: как руководители орга­низации всех уровней определяют ее предназначение, вырабатывают стратегию развития и способствуют их реализации; как они формиру­ют ценности, необходимые для достижения долгосрочного успеха, и вне­дряют их с помощью соответствующих мероприятий и личного примера; насколько они вовлечены в деятельность, обеспечивающую развитие и внедрение системы менеджмента организации. Как видно из рис. 12.9, этот критерий охватывает пять составляющих, по которым должна быть предоставлена информация для оценки.
В свою очередь каждая составляющая содержит рекомендуемые области оценки. Так, в рамках составляющей 1a применительно к ру­ководителям всех уровней управления организации оцениваются:

· определение руководителями предназначения (миссии) органи­зации и выработка ее стратегической цели (видение будущего);

· формирование и поддержание руководителями собственным примером этических норм и ценностей, на основе которых создается культура организации;

· анализ и повышение руководителями результативности сво­его руководства организацией;

· личное активное участие руководителей в деятельности по совершенствованию;

· стимулирование и поддержка руководителями творчества и инноваций, например, посредством выделения ресурсов для познавательной деятельности и совершенствования, а также путем наделения персонала полномочиями;

· стимулирование и поддержка руководителями познаватель­ной деятельности и принятие мер на основе ее результатов;

· определение руководителями приоритетов в деятельности по совершенствованию;

· стимулирование и поддержка руководителями атмосферы со­трудничества в организации.

Рис. 12.9. Критерии модели Премии Правительства РФв области качества и их составляющие для организаций с числен­ностью свыше 250 человек (модель 2006г.)

Аналогичным образом построена структура и всех остальных кри­териев, входящих в состав модели, что позволяет оценить деятельность организации достаточно тщательно.
Оценка по группе критериев «возможности» проводится по трем элементам:
1. совершенству подхода;
2. полноте подхода;
3. оценке и пересмотру подхода.

При оценке совершенства подхода учитываются следующие харак­теристики:
а) обоснованность:

· насколько подход логически обоснован;

· разработаны ли процессы;

· насколько подход ориентирован на потребности заинтересо­ванных сторон;

б) интегрированность:

· насколько подход направлен на реализацию политики и стра­тегии организации;

· в какой степени внедряемые передовые подходы интегриро­ваны в рабочие процессы;

· насколько подход согласован с другими подходами, исполь­зуемыми в организации.

При оценке полноты подхода учитываются следующие характери­стики:
а) внедрение, т.е. насколько широко применяется подход:

· на разных уровнях управления организацией;

· в разных подразделениях и областях деятельности;

· применительно к соответствующим процессам;

· применительно к соответствующим видам продукции и услуг;

б) системность, т.е. насколько структурировано, комплексно при­меняется подход.
При оценке и пересмотре подхода учитываются следующие характе­ристики:
а) измерение, т.е. насколько регулярно проводятся измерения эф­фективности подхода и его развертывания на разных уровнях управ­ления применительно к соответствующим видам продукции и услуг;
б) изучение, т.е. насколько широко определяются и изучаются при­меры лучшей практики и возможности для улучшений;
в) улучшение, т.е. в какой степени результаты измерений и изуче­ния лучшей практики используются для определения, ранжирования, планирования и внедрения улучшений.
Оценка по группе критериев «результаты» проводится по значениям достигнутых показателей, т.е. по достижениям и по полноте охвата эти­ми показателями различных направлений деятельности организации.
При оценке достижений учитываются следующие характеристики:
а) тенденции: позитивные тенденции и (или) поддерживаемый уро­вень хорошей работы;
б) целевые показатели:

· показатели соответствуют целям организации;

· показатели достигнуты;

в) сравнение с достижениями «статистически средних» организа­ций в соответствующей отрасли, в регионе и (или) «лучших в классе» организаций;
г) причины: результаты обусловлены применяемым подходом. При оценке полноты охвата направлений деятельности учитывается:

· насколько представленные показатели охватывают все соответствующие направления деятельности организации;

· насколько полно представленные показатели охватывают ре­зультаты, относящиеся к каждой составляющей критерия;

· насколько представленные показатели характерны для орга­низации.

По результатам оценки каждой из составляющих критериев моде­ли эксперты заполняют оценочный лист (прил. 13, 14) с указанием сильных сторон, областей, где можно ввести улучшения, а также с вы­ставлением оценок.
Общая оценка организации определяется путем суммирования бал­лов по критериям 1-9 модели премии, после чего эксперты заполняют суммарный оценочный лист (прил. 15). Полученный результат позво­лит определить место, которое занимает организация среди участников конкурса на соискание Премии Правительства РФ в области качества.
После учреждения в России национальной премии в области каче­ства число региональных конкурсов значительно возросло. Так, по инициативе Центра испытаний и сертификации распоряжениями гу­бернатора Санкт - Петербурга от 7 июля 1997г. № 680-р и губернатора Ленинградской области от 31 июля 1997г. № 265-рг были учреждены премии Санкт- Петербурга и Правительства Ленинградской области по качеству, гармонизированные с российской премией в части модели и критериев оценки. Цель их учреждения заключалась в том, чтобы до­биться осознания российским обществом в целом и отдельными коллективами ключевого значения качества для экономических реформ и повышения качества жизни в России, четкого понимания того, что повышение конкурентоспособности и качества продукции и услуг, обеспечение их безопасности немыслимы без внедрения эффектив­ных методов управления качеством [16].
С 1997г. в Пензенской области проводится ежегодный конкурс «3а лучшие показатели качества». Учредителями конкурса являются правительство области, Пензенский ЦСМ и научный центр Поволж­ского отделения Академии проблем качества. Цель этого конкурса ­стимулирование к созданию и внедрению СМК на предприятиях раз­личных форм собственности и различных видов деятельности. Кон­курс проводится для двух групп предприятий: «А» и «Б». Предприятия группы «А», имеющие действующую и (или) сертифицированную СМК, а также предприятия, сертифицировавшие свое производство, проводят самооценку деятельности по критериям Премии Правитель­ства РФ в области качества. Предприятия группы «Б», не имеющие документированной системы, осуществляют самооценку по иным кри­териям. Причем конкурс для этой группы проводится отдельно для трех категорий:
1. производство промышленной продукции;
2. производство пищевой продукции и продукции переработки сельскохозяйственного сырья;
3. услуги.
С 1998г. в Нижегородской области проводится ежегодный конкурс по присуждению премии губернатора «3а высокое качество продукции и услуг». Его основная цель - привлечение внимания специалистов и руководителей предприятий и организаций к проблемам качества и кон­курентоспособности, повышение авторитета тех предприятий, которые работают над реализацией задач социально-экономического раз­вития региона через решение проблем качества. Конкурс проводится по модели, в которой предусмотрено 10 номинаций [12]: четыре премии для предприятий промышленности, сельского хозяйства и пере­работки (для крупных, средних, малых предприятий и для частных предпринимателей); три премии для предприятий сферы услуг; три премии для отдельных специалистов.
Конкурс по модели правительственной премии проводится с 1998г. и в Саратовской области. Кроме того, там утвержден конкурс для пред­приятий различных форм собственности на соискание премии по ка­честву имени Б.А Дубовикова - разработчика первой широко извест­ной в нашей стране саратовской системы бездефектного изготовления продукции и сдачи ее ОТК и заказчику с первого предъявления.
В ноябре 1999г. учреждена премия Президента Чувашской Респуб­лики в области качества. Данный конкурс призван подготовить пред­приятия для участия в национальном конкурсе, поэтому в качестве ба­зовой выбрана модель Премии Правительства РФв области качества.
Конкурсы-спутники национальной премии в области качества уч­реждены также в Астраханской, Новосибирской, Томской и Кемеров­ской областях, в Ставропольском крае и др.
Конкурс на соискание Премии Правительства РФ в области каче­ства стал основой для учреждения отраслевых конкурсов и соответ­ственно для разработки моделей самооценки деятельности организа­ций для конкретных отраслей. Так, с 1998г. ежегодно присуждается премия Мининформсвязи России в области качества (в настоящее вре­мя премия Министерства информационных технологий и связи РФ в области качества производства средств связи и предоставления услуг связи); с 2000 [проводится конкурс Министерства образования и на­уки РФ«Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» (ныне конкурс Федеральной службы по надзору в сфе­ре образования и науки РФ«Системы обеспечения качества подготовки специалистов»)].

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте основные условия участия в конкурсе на со­искание премии У.Э. Деминга.

2. Раскройте содержание критериев модели премии У. Э. Деминга.

3. Перечислите основные этапы конкурса на соискание премии У.Э. Деминга. Какой из них, по вашему мнению, наиболее зна­чим для организации - участницы конкурса?

4. Назовите важнейшие цели учреждения национальной премии США в области качества. В чем заключаются условия участия в конкурсе на соискание премии М. Болдриджа?

5. Отразите сущность процедуры оценки претендентов на премию М. Болдриджа.

6. Раскройте содержание модели самооценки на соответствие критериям премии М. Болдриджа.

7. Дайте характеристику содержания модели делового совершенства.

8. Каким образом применяется оценочный инструмент RADAR?

9. Что отражают уровни делового совершенства?

10. Работая в малых группах, обсудите, каким образом критерии премий Деминга и Болдриджа могут быть использованы для самооценки деятельности: а) банка; б) больницы; в) универси­тета.

11. По схеме, представленной в таблице, проведите сравнительный анализ моделей премий в области качества.

Дата добавления: 2015-04-29