Моральний кодекс адміністраторів

Як вже говорилося вище, етичні норми і принципи поведінки можуть бути зведені до так званих етичних кодексів поведінки. Одним із старих в даній області є Моральний кодекс асоціації працівників місцевих органів управління.

(Кодекс ICMA), що прийнятий в 1924 р. отримав широке визнання. Поправки до цього Кодексу приймалися 5 разів, і тепер він включає основні вказівки, які інтерпретують його 12 принципів, а також офіційні правила процедури для проведення розслідувань з питань моральної поведінки. Основна мета Кодексу в наші дні та ж, що була і в 1924 р.: нагадувати адміністраторам місцевих органів управління про їх відповідальність перед громадянами, перед обираними посадовцями і перед своїми колегами.

Одне з ключових положень Кодексу в деталях розглядає проблеми інвестицій: "Не шукайте прихильності інших, вірте в те, що особисте звеличення або дохід, забезпечені секретною інформацією або неправильним використанням громадського часу, нечесні". Два доповнення у вигляді основних вказівок до цього принципу дають членам Асоціації практичні поради: в одному обговорюються вкладення, які можуть вступити в протиріччя із службовими обов'язками, а інше попереджає проти використання конфіденційної інформації.

Фінансові вкладення, вступають в протиріччя із службовими обов'язками. Членам Асоціації не слід робити яких-небудь інвестицій прямо або побічно в яке б то не було підприємство, здійснювати комерційну або іншу приватну угоду, яка вступала б в протиріччя з їх службовими обов'язками, або мати там такі вкладення. У випадку з нерухомістю можливість використання конфіденційної інформації і знань в особистих інтересах члена Асоціації вимагає спеціального розгляду. Признається, що на службові дії і рішення члена Асоціації може вплинути, якщо існує протиріччя з його особистими фінансовими вкладеннями. Слід уникати покупок і продажів, які можна інтерпретувати як спекуляцію з метою швидкого отримання прибутку. Уявна можливість використання конфіденційної інформації в особистих інтересах (див. розділ "Конфіденційна інформація") особливо небезпечна для члена Асоціації при придбанні нерухомості. Визнаючи цю небезпеку, члени Асоціації повинні ще до прийняття ними поста муніципального адміністратора спільно зі своїм органом управління представити довідку з приводу таких вкладень.

Конфіденційна інформація. Членам Асоціації не слід розкривати іншим або використовувати в особистих інтересах конфіденційну інформацію, отриману ними в процесі виконання службових обов'язків. За останні роки виросла кількість скарг з приводу моральності в питаннях інвестицій. Відношення до скарг такого характеру в Комітеті з професійної поведінки ICA дуже серйозне, і воно часто спричиняє за собою громадський осуд або виключення з Асоціації.

Одного члена Асоціації виключили за виконання обов'язків керівника будівельного проекту у своєму районі. Цей адміністратор не лише не заявив про свою побічну діяльність міській раді, але і займався цією діяльністю переважно під час своєї основної роботи в муніципалітеті. Він також змусив одного з посадовців, що займалися виконанням цього проекту, достроково прийняти його. Пізніше в будівлі були знайдені деякі дефекти, і власник пред'явив позов.

Інший член Асоціації був підданий осуду за те, що заявив вчасно про інвестиції у своєму районі. Цей факт сплив, коли міська рада повинна була переглядати питання про розподіл власності на зони. Адміністратор виявився в ситуації, коли йому довелося давати пояснення із цього приводу. Незважаючи на те що він негайно продав свою долю акцій і приніс публічні вибачення це коштувало йому роботи.

Проте не усі адміністратори, що мають фінансові вкладення у своєму районі, піддаються звинуваченням у зв'язку з ними. Дехто розумно працював в приватному секторі до того, як стати главою міської або окружної адміністрації, володіючи інвестиційною власністю, вони не вважають потрібним її продавати тільки через те, що вони стали займатися роботою в державному секторі.

Треба тільки повідомити про усі свої вкладення орган управління, в якому працюють, і визнати себе неправоздатним давати які-небудь рекомендації, що стосуються їх власності. У подібних випадках вони можуть уникнути яких би то не було звинувачень у свою адресу з питань моральної поведінки.

Питання моральної поведінки в проведенні фінансових вкладень не мають ясних відповідей і є предметом суперечок середовищ представників місцевої адміністрації. Проте багато хто погодиться, що найбезпечніша політика для адміністратора - робити фінансові вкладення поза районом, в якому він або вона працює. Так само важливо для адміністратора заявляти в орган управління про усіх існуючих, так само як і нових, своїх вкладеннях.

Пристойність має велике значення. У державному секторі, де усе на видноті, адміністраторам і іншим державним службовцям доводиться дотримуватися вищих стандартів поведінки, чим звичайним громадянам. Не дивлячись на те, що адміністратор може мати благородні наміри, проблеми іноді проявляються самим дивним чином. Ось декілька пунктів, про які слід потурбуватися адміністраторам перед тим, як робити які-небудь фінансові вкладення.

Житло. Згадаєте відоме висловлювання тих, що займаються нерухомістю: "Завжди купуйте ділянки для житла". Багато адміністраторів ввели в практику купувати власні будинки тільки в тих районах, де вони працюють. Цей підхід, безумовно, зводить до мінімуму можливість звинувачення в протиріччі інтересів.

Природа вкладень. Побоюйтеся робити вкладення за схемою "багатій швидко", яка пов'язана з новостворюваними організаціями. Такі організації можуть захотіти використовувати хорошу репутацію адміністратора як прикриття для незаконної діяльності, а також для діяльності, що не відповідає моральним принципам. Дуже важко уникнути звинувачень в співучасті, навіть якщо адміністратор не був в курсі планів або діяльності організації.

Так само при проведенні власних вкладень адміністраторові необхідно продумати, чи зможе він приділити час для контролю за веденням справ або за власністю. Представте, наприклад, що адміністратор придбав в сусідньому районі, де живуть люди з невисоким доходом, власність, яку можна наймати. Якщо там умови не відповідають стандарту і вони не були швидко усунені, адміністратор може стати предметом неприємного розслідування з боку засобів масової інформації.

Сім'ї і друзі. Навіть якщо персональні вкладення адміністратора поза підозрою, його або її дружина або чоловік можуть мати сумнівні капіталовкладення. Очевидний перший крок - це заявити про усі вкладення, які могли б створити враження присутності конфлікту інтересів. Так само адміністраторам слід відсторонятися від обговорень з питання розподілу на зони або від будь-яких інших дискусій, що зачіпають власність членів їх сімей або інших людей, очевидно до них близьких.

Адміністраторам слід також бути обережними у фінансових угодах з власними підлеглими. Голова адміністрації округу був виключений з Асоціації, оскільки зробив фальшиву заяву про позики. Він не заявив про позику у розмірі 15 тис. дол., зробленому у свого підлеглого.

Законне проти морального. Деякі адміністратори переконують себе, що вони поступили правильно, якщо адвокат санкціонував цю дію, не розуміючи, що державним службовцям потрібно розрізняти законні і моральні дії. Це проілюстровано випадком з головою міської адміністрації, який скористався низьким відсотком позики для купівлі власного будинку, розташованого, як виявилось, на ділянці, жителі якої, згідно перепису населення, мали право на позику під низький відсоток.

Як глава міської адміністрації, він знав, що для кредитування призначалися значні суми грошей і що жителі району, що мають невисокий дохід, навряд чи змогли б повністю ці гроші використовувати. Адвокат завірив його, що цілком законно він сам може узяти такий кредит. Проте адвокат не зміг нічого порадити, коли в газети потрапила історія про те, як один з самих високооплачуваних міських службовців скористався програмою, призначеною для жителів з низьким рівнем доходу. Адміністратор зробив усе що зміг, для відновлення своєї репутації, швидко повернувши кредит.

Рада на прощання. Більшість адміністраторів місцевих органів управління, які опинилися в неприємній ситуації, пов'язаній з їх капіталовкладеннями, не мали намірів здійснювати не етичні вчинки. Дуже часто їх помилки були результатом невірних суджень або незнання. Наступні ради, можливо консервативні, можуть допомогти адміністраторам уникнути проблем, пов'язаних з моральними проблемами їх фінансових вкладень:

- знайте закон, що розглядає конфлікти інтересів. Коли сумніваєтеся, наводьте довідки у міського або окружного адвоката;

- обмежте володіння нерухомістю у своєму місті або окрузі власним будинком. Будьте обережні в здійсненні фінансових вкладень поза вашим містом або округом, особливо якщо ділянки власності прилягають до меж міста або округу і є їх продовженням;

- не робіть капіталовкладень в бізнес в місті або окрузі, де ви працюєте;

- надайте повну і своєчасну інформацію про усі ваші особисті вкладення і вкладення членів вашої сім'ї;

- бережіться раціональних пояснень. Навіть якщо ви вірите в те що служите на благо свого району, витрачаючи свій особистий час і гроші для фінансових вкладень в цей район, громадське може по-іншому представити ваші дії. У їх очах ви отримуєте особисту вигоду від внутрішньої інформації зібраною вами в якості місцевого органу управління, що служить;

- уникайте спільних капіталовкладень із службовцями або членами того органу управління, в якому ви працюєте. Такі партнерства неминуче ведуть до громадського засудження;

- подумайте, чи буде запропоноване капіталовкладення відповідати стандартам представників вашої професії. Якщо сумніваєтеся, пошукайте інші пропозиції.

Дата добавления: 2015-05-26