Владимир Кашин 3 страница

Рис. 2. Чистый вывоз (-)/ввоз (+) капитала и объем сомнительных операций, млрд долл., конец года

Источник: Данные Банка России (www.cbr.ru/statistics/).

Начался процесс перевода активов из офшоров в российскую юрисдикцию. Это сделали такие компании как Мегафон, "Металлоинвест", "Абрау-Дюрсо", "Инвестиционная компания "Ермак". Один из ведущих подрядчиков "Газпрома" "Стройгазмонтаж" произвел реструктуризацию акционерного капитала, в результате которой его прямыми владельцами стали А. Ротенберг (83% всей компании) и Б. Ротенберг (17%). Ранее "Стройгазмонтаж" контролировался через кипрскую офшорную компанию Milasi Engineering Limited. Глобальный энергетический трейдер "Газпрома" Gazprom Marketing & Trading (GM&T) переехал из Лондона в Санкт-Петербург.

"Сбербанк" закрыл офис своей "дочки" - брокерской компании Rocket Bermuda Limited на Бермудских островах, которые традиционно использу-

стр. 102

ются для операций с ценными бумагами. Частные акционеры аэропорта "Внуково" (около 25% его акций) перевели свои активы из юрисдикции Виргинских Британских островов в Россию.

О своем намерении перевести свои активы в российских социальных сетях на российское юридическое лицо в 2014 г. заявили корпорация Mail. Ru Group ("дочки" на Кипре), "РусГидро" ("дочки" на Кипре), КамАЗ (более четверти акций зарегистрировано на кипрские компании, принадлежащие россиянам), Объединенная компания "РУСАЛ" (зарегистрирована на острове Джерси), МТС ("дочки" на острове Мэн), "Роснефть" ("дочки" на Кипре, в Нидерландах, Ирландии, Великобритании, Люксембурге, острове Джерси), "Норникель" (зарегистрирован на кипрские и голландские компании, принадлежащие россиянам) и ряд других компаний.

Определенную роль в перемещении бизнеса в Россию сыграло стремление "сыграть на опережение" - предупредить возможные ограничения на получение государственной поддержки, обеспечить беспроблемное участие в конкурсах по госзакупкам и госзаказам и т. п.

Новой тенденцией на современном этапе стало выдвижение в условиях сокращения бюджетных доходов антиофшорных инициатив региональными органами управления, то есть деофшоризация "снизу". Так, управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области собирается предложить региональным властям изменить политику в отношении компаний с участием офшорного капитала. Речь, в частности, идет о возможном лишении господдержки - субсидий на погашение кредитов, льгот по различным видам налогов. Для выдвижения такой инициативы у воронежских налоговиков были серьезные основания. Офшорные компании числятся в составе собственников у таких крупных налогоплательщиков региона, как ООО "РВК-Воронеж", ОАО "Павловск-Неруд", ООО "Воронежский станкостроительный завод", ОАО "Воронежская энергосбытовая компания" (ВЭСК), ООО "Росагротрейд", ООО "Келлогг Рус", ООО "Бонэл Ресорсиз", ОАО "Сибурэнергоменеджмент", ОАО "Ильюшин Финанс Ко", ОАО "Воронежская кондитерская фабрика", ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество" (ВАСО), АО "Воронежсинтезкаучук" и ООО "Газпром межрегионгаз Воронеж". Такая офшоризация существенно снижает налоговую базу бюджета. Так, по оценке службы, у региональных сахарных заводов (8 из 10 этих заводов имеют оффшорные корни) более низкая налоговая нагрузка, чем в среднем по отрасли в России. В консолидированный бюджет Воронежской области за 2013 г. от одного сахарного завода в среднем поступало около 30 млн. руб., тогда как в Липецкой - 45 млн. руб., в Тамбовской - 55 млн. руб.¹ Принятие предлагаемых воронежскими

¹ Льготы уплывают с островов // Коммерсант. 12 февраля 2015.

стр. 103

налоговиками ограничений для бенефициаров офшоров находится в компетенции местных властей и не противоречит федеральному законодательству.

Важно и то, что позитивные шаги были сделаны в области углубления международного сотрудничества по обмену налоговой информации, без которого в принципе невозможна деофшоризация. Россия поддержала одобренный на саммите G20 в Санкт-Петербурге План действий по борьбе с размыванием налоговой базы и вывода прибыли из-под налогообложения (Base erosion and profit shifting - BEPS), а также разработанные в развитие BEPS "Принципы высокого уровня по обеспечению прозрачности бенефициарных владельцев", принятые на саммите G20 в австралийском Брисбене в ноябре 2014 г.

Осенью 2014 г. Россия ратифицировала международную "Конвенцию о взаимной административной помощи по налоговым делам". В результате ФНС России получила возможность взаимодействовать с налоговыми органами 67 присоединившихся к Конвенции стран. В ее рамках предусматриваются следующие направления сотрудничества:

* обмен информацией о налогоплательщиках (компаниях или физических лицах) по отдельному запросу, автоматический и спонтанный обмен;

* одновременное проведение несколькими странами проверки налогоплательщиков, выездные проверки;

* помощь по взысканию налогов, включая принятие обеспечительных мер;

* предоставление документов, относящихся к судебным актам и к налогам, на которые распространяются положения Конвенции.

Правда, Россия пока не присоединилась к Берлинскому соглашению (октябрь 2014 г.) об автоматическом обмене данными о счетах нерезидентов (только из подписавших соглашение государств). Участниками этого соглашения уже являются 52 государства ОЭСР, в том числе все страны ЕС. Кроме того, его готовы выполнять некоторые государства, формально к нему не присоединившиеся. Это, например, США, Китай, Сингапур. Новый стандарт ОЭСР, который в 2017 - 2018 гг. придет на смену старому стандарту по обмену информацией по запросу, обязывает государства запрашивать у местных банков информацию о счетах нерезидентов и автоматически переправлять ее в налоговые органы тех государств, в которых эти иностранцы проживают, соблюдая при этом законы о защите личных данных. Делиться информацией обязаны не только банки, но и финансовые компании, инвестиционные фонды и трасты. В то же время на саммите в G20 в Австралии (ноябрь 2014 г.) было заявлено о намерениях российского правительства присоединиться к автоматическому обмену налоговой информацией в рамках G20 с 2018 г.

стр. 104

Таким образом, политика деофшоризации России начала приносить определенные результаты. Она в целом соответствует трендам антиофшорной политики мирового сообщества, с которым Россия постепенно развивает сотрудничество в данной сфере. Однако процесс деофшоризации экономики в России находится в начальной стадии. И для его дальнейшего прогресса потребуется приложить серьезные усилия, связанные как с внутрироссийскими реформами, так и с выстраиванием активного международного взаимодействия.

стр. 105