Кредита

Финансово-правовые основы государственного и муниципального

Тема 12. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита

12.1. Финансово-правовые основы государственного и муниципального

кредита.

12.2. Правовые формы государственных и муниципальных долговых

обязательств.

12.3. Правовой режим управления государственным и муниципальным

долгом.

12.4. Правовое регулирование государственного внутреннего долга

Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) кредит – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе:

- привлечения государством (муниципальным образованием) как заемщиком денежных средств физических и юридических лиц на условиях добровольности, срочности, возмездности, возвратности в целях финансирования дефицита бюджета, погашения ранее возникших долговых обязательств, а также регулирования денежного обращения;

- предоставления государственных (муниципальных) гарантий;

- предоставления государством как кредитором бюджетных средств иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям, бюджетам различных уровней бюджетной системы РФ, юридическим лицам;

- управления государственным (муниципальным) кредитом.

Под государственным (муниципальным) долгом согласно законодательству РФ понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, гарантий по обязательствам третьих лиц. Также другие обязательства принятые на себя Российской федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями обязательств третьих лиц (ст. 6 БК РФ).

Государственным долгом Российской Федерации являются ее долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской федерацией (ст. 97 БК РФ).

Основу правового регулирования государственного кредита составляют нормы Конституции РФ. Конституционные нормы устанавливают, что государственные займы выпускаются в порядке, определенном федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (ч. 4 ст. 75). Часть 3 ст. 104 гласит, что законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Основной блок норм, связанных с регулированием государственного и муниципального кредита, помимо Конституции РФ нашел отражение в БК РФ, который разграничил понятия «государственный и муниципальный долг» (гл. 14) и «долг иностранных государств перед Российской Федерацией» (гл. 15).

Президент РФ определяет стратегические вопросы долговой политики, Государственная Дума законодательно закрепляет ее основные параметры и принципиальные аспекты работы с заемными средствами.

Правительство РФ в соответствии со ст. 15 Закона о Правительстве РФ реализует непосредственное управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

Контроль, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за исполнением кредитных ресурсов осуществляет Счетная палата РФ на основании ст. 16 Закона о Счетной палате РФ.

Вопросы государственного кредита аккумулированы в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814. Далее – Закон об эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг).

Важную роль в правовом регулировании государственного кредита играют акты исполнительной власти, как например, постановление Правительства РФ от 4 марта 1997 г. № 245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации», другие нормативные правовые документы, регулирующие вопросы выпуска и обращения отдельных видов долговых инструментов, порядок предоставления государственных гарантий, реализацию кредитных соглашений.

Стратегические документы Правительства РФ (концепции развития финансовых рынков (См.: Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3356.), реформирования банковской системы, управления государственным долгом (См.: постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г. № 318-ПП «О концепции управления государственным долгом г. Москвы и использования заемных средств в городском бюджете» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 28 и ряд других) подчеркивают большое значение активизации использования долговых финансовых инструментов как наиболее рыночных в целях достижения оптимальной сбалансированности бюджетной системы и эффективного регулирования макроэкономических процессов и также являются источниками правового регулирования.

Дата добавления: 2015-05-31