Уставная грамота 1582 г

Со школьной скамьи из курса русской истории остаётся в нашем лексиконе слово "земство", но мало кто знает, что к зарождению этого понятия Важская земля, в том числе и Вельский район, имеет самое прямое отношение. В 50-х годах XVI века правительство царя Ивана Грозного разработало целый ряд реформ, меняющих порядок управления государством, среди них земская реформа. Первоначальное её содержание заключалось в выработке образцовой уставной грамоты. Уставные грамота выдавались с конца XV века отдельным областям. В них перечис­лялись повинности населения в пользу наместников и судебные пошлины за преступления. Речь ила, таким образом, о местном управлении в государстве.

На основе практики отдельных частных уставных грамот в 1550 году выработан тип общей, образцовой грамоты. В ней резко ограничивались права наместников - управителей отдельных волостей, жадность и произвол которых вызывали всеобщее раздражение насе­ления. Дело шло к отмене кормлений и выработке новой формы местного управления.

Правительство решилось на него не сразу. Первая уставная грамота, отменявшая кормления, была дана дворцовым крестьянам Плесской волости в 1551 году. Важская грамота 1552 года была второй. Затем последовала грамота Устьянским волостям (1555 г.), крестьянам всей Двинской земли (1555 г.) и, наконец, общий указ о введении новых учреждений для всех дворцовых и черносошных крестьян я посадского населения. Крестьяне бояр, помещиков и монастырей носили название "белых", то есть находя­щихся в частном владении, они управлялись самими владельцами, на них указ не распространялся.

Поняв общее содержание происходящего, перейдём к конкретному рассмотрению Важской уставной грамоты 1552 года. Начинается она с четкого разграничения Важского уезда на станы: "Се яз царь и великий князь Иван Васильевич, пожаловал есми... всего Важского уезда становых и волостных крестьян.., посадских людей... Шенкурского стану... Подвинского стану... Ледцкого стану... Ровдинского стану... Вельского стану... Слободского стану... Кокшенгского стану...". Важский уезд включал в себя почти все земли по реке Ваге и ее притокам, а также волости по Двине у впадения Ваги в Двину, всего семь станов. В Важский уезд не входили волости по рекам Пежме и Вели, Чушевицы и бассейн Устьи. Они составляли обособленную административную единицу - Устьянские волости, входящие в состав Устюжского уезда.

До вхождения в состав Московского княжества (!478 г.) Важская земля не имела четкого административного деления. Её земли были поделены между различными владельцами: обширны были владения ростовских князей, двинских бояр. Слобода Великая - "отчина" Московского князя. Вельск с примыкавшими волостями принадлежал Новгородскому владыке. Можно предполагать, что четкое разграничение на станы произошло в 80-е годы XV века, когда производилась перепись земель. При этом крестьяне уезда, отне­сенные к разряду дворцовых, находились в ведении приказа Большого дворца. Налоги с них шли непосредственно на содержание двора великого князя Московского. Этим они отличались от черно­сошных, доходы от которых шли государству, и белых, эксплуати­руемых частными владельцами.

В XVII веке Важский уезд останется в тех же границах, но административное деление несколько изменится. Первый исследователь Важской земли Матвей Мясников называет его: "В 1615 году приказом Большого дворца Важский уезд был разделен на 4 чети (части): Подвинскую, Шенкурскую, Верховскую, Кокшенгскую. Тогда на Ваге был один город Шенкурск, пять посадов, 14 станов и 105 волостей". Центром Верховской четверти был Вельск. Относительно причисления Шенкурска к городам утверждение вряд ли справедливо. Шенкурск городом был сделан в 1780 году, а в XVII веке это все же был посад, хотя и самый крупный в Важском уезде.

Рассматриваемая грамота выделяет два формирующихся центра Важского края: "Шенкурский стан на посаде и Вельский стан на посаде...". Про остальные пять станов ничего не сказано, что у них есть посады. Посадское население в отличие от волостных крестьян занималось ремёслами, естественно, здесь на посаде начинает развиваться торговля. О размерах Вельского посада можно судить по данным Е. К. Огородникова в книге "Прибрежие Ледовитого океана по книге Большого чертежа" (С.Петербург, 1877 г.). "По переписи 1613 г. в Вельском посаде считалось 30 дворов..., по переписи 1672 г... 18 дворов посадских, оброчных и 9 пустых и 9 же дворовых мест..., по дозору 1678 г... 22 двора и 57 посадских оброков" (стр.139-142).

Зимой 1552 года от Важского уезда (по три человека от каждого стана) в Москву было отправлено большое посольство с челобитием царю. Например, от Вельского стана: "Ромашка Онаньин сын, Ивашка Семёнов, да Ивашка Иванов сын". Челобитчики "сказывали, что де у них в Шенкурье и в Велску на посадах многие дворы, а в станах и в волостях многие деревни запустели от прежних... наместников и от тиунов, и от доводчиков, и от обыскных грамот, и от лихих людей, от татей и от разбойников..., наместника и его пошлинных впредь прокормить немочно... крестьяне разошлись в монастыри... посадские люди и становые и волостные кои куды безвестно разб­релись нарознь". В целом картина Запустения уезда от правления наместников и других бед нарисована яркая, дело дощло до того, что податное население решилось действовать коллективно, по станам прошли сходы, выбрали ходоков и составили наказ-челобитие.

Следует обратить внимание, какой выход из создавшегося поло­жения предлагают челобитчики-просители: "наместника у них на Ваге в Шенкурском стану на посаде и в Вельском стану на посаде тиуна (заместителя наместника) оставити (т.е. отставить, отстра­нить)... учинити по их челобитию из их посадских людей выборных лутчих людей (пользующихся доверием), кого они излюбили (выбрали)". Предлагается ни много ни мало, как избрать своё местное самоуп­равление.

Тут же предлагаются кандидатуры, кому доверяется самоуправление:

по десять человек на каждом из двух посадов. К каждому посаду приписаны станы и волости, к сожалению, они не перечислены:

- "В Вельску на посаде посадских людей и становых и волостных, которые волости приписаны к Вельскому посаду, десять человек:

- Павла Семёнова сына Муравьёва, да Григорья Федульева сына Попцова, да Василья Алферьева сына с Попова Наволока, да Ивана Михайлова сына, да Максима Прокофьева сына, да Михаила Фёдорова сына. да Олешу Степанова сына, да Фёдора Васильева сына Чешиху, да Павла Фёдорова сына".

Смелое предложение ходоков было принято. Правительство увидело выход, кем можно заменить наместников с их слугами, так как наместническое правление изжило себя, стало тормозом. Царь "пожаловал: на Ваге, в Шенкурье на посаде и в Вельску на посад... и в станах и в волостях... наместника и его пошлинным людям вперед быти не велел, а велел у них быти по их челобитию… излюбленным головам..., которых себе излюбили... десяти человек". Далее идёт перечисление тех же людей, что предлагалось в челобитии. Им вменялось в обязанность "меж себя управа чинити во всяких делах земских, и оброк есми на них по их челобятию... положил деньгами".

Сумма сборов по предложению выборных, вместо наместничьего корма (оброка) определена "полторы тысячи рублей на год". Раскладку налога "за наместнич доход" должны были производить сами "излюбленные головы". Исчисление шло по принципу: 18 алтын за каждый посадский двор, а в волостях к ним приравнена обжа (5 десятин земли). С обжи тоже бралось 18 алтын. Собранные деньги привозить один раз в год "за неделю до масленого заговейна... А приехав им к Москве с тем оброком, посулов и поминков не давать никому ничего". Речь идёт о взятках в приказе, их не положено давать. Если в казну указанная сумма не будет представлена сполна, то "мне царю... в том посылать по ним приставов да веляти на них те оброки доправливати вдвое с ездом", то есть недобор взимать в двойном размере, но делает это уже посланный пристав, он имеет право ставить "излюбленных голов" на правеж до уплаты недоимки.

Насколько был тяжел новый оброк, ответ может дать исследование, Видимо, он был всё же легче наместничьего оброка, поскольку было достигнуто обоюдное согласие. В этот вид налога не входили другие, платежи по ним оставались прежними. "А сверх наместнича оброку платили им наш оброк за белку и за горностали, и ямские, и пищальные, и полоняничные денги и иные наши оброки по писцовым книгам и по сохам давати, и городовое дело делати и всякие тягло тянути, и подати давати по старине, как делали преж сего".

Уставная грамота вводит и второе принципиально новое поло­жение - суд наместников отменялся и заменялся судом излюбленных голов. "А ведают и судят... посадцких людей становых и волостных, которые приписаны… к посаду их излюбленные головы". В 1550 г. был принят новый "судебник" - свод судебных правил, его новые положения были включены в грамоту ("управу чинят по нашему судебнику, на чем они к крестному целованию приведены"). Прежде всего, на каждом посаде вводится должность дьяка земского, в его обязанность входит ведение записи дел: "у излюбленных голов всякое дело писать". Дьяк не назначается, а приглашается до взаимному согласию, "кто б им в земские дьяки люб был", он должен был приведен к "целованию" - утверждению, на что должна быть составлена грамота.

Земский дьяк обязан был записывать судебные дела в присутст­вии излюбленных голов, не держать дела у себя. "А земскому дияку без них судных дел и обыскных всяких дел не записывати и у себя не держати никоторыми делы". Нарушение этого принципа ведёт к строгому наказанию: "А учнет земской дияк судные и обыскные и всякие дела записывать одни не при излюбленных головах, или которые дела учнет земской дияк держити у собя, а кто их в том уличит… дияку земскому от меня, царя и великого князя, в том быти кажненным смертною казнию".

Разбор судебных дел людей, не приписанных к Шенкурскому и Вельскому посадам, не входит в компетенцию излюбленных голов. Эти дела "приходят о управах на Москву к казначеем нашим... а казначеи наши... докладывают меня, царя и великого князя… и управу чинят по нашему указу".

Обязательным становится правило записывать все судебные дела: "велети им всякие дела записывать перед собою, да те записи всяких дел держати за своими печатями... А у записи и у всяких дел сидети излюбленным их головам".

За неправильное ведение суда излюбленные головы несут ответственность. "А учнут излюбленные их головы сами посадцким людем... кому-нибудь силы и обиды, и продажи безлепичные чинити и посулы, и поминки имати, и тем от меня царя и великого князя быти казненным смертною казнию". Причиненный ущерб возвраща­ется пострадавшему за счет допустившего злоупотребления:

"... а животы их и статки велети имать да отдати тем людем, кому от них продажи и убытки чинятца". Такое же строгое нака­зание всем посадским людям и крестьянам, а также и излюбленным головам за укрывательство преступников: "А учнут посад­ские люди... волостные хрестияне... держати у себя в деревнях лихих людей, или за лихих людей учнут стояти, а излюбленные головы, поймав их, не учнут их отдавати, и обыщется то про лихих людей... излюбленнгм головам... посядским людам и волостным хрестиянам, от меня, от царя и великого князя, быти казненным смертною казнью, а животы (имущество) их и статки (обнаруженный ущерб) велите мне отдавати исцом (пострадавший, обратившейся с иском о возмещении ущерба)".

Дата добавления: 2015-08-31