Местные органы самоуправления при Петре I

Петровские органы местного управления носят непривычные для
русского населения названия, поэтому плохо запоминаются, да и существовали они недолго. Их описанием можно было бы пренебречь. Однако всегда существуют дотошные дяди, готовые копаться в мелочах. Для них и сделаем описание.

Отдельные черты абсолютизма в России стали появляться с середины XVII в, но только со времени Петра I самодержавная монархия делается абсолютной (полной). Верховная власть стала принадлежать всецело и нераздельно царю-самодержцу, который издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением. При абсолютизме старая система местного управления перестала удовлетворять правящий класс.

В 1699 году из-под власти воевод в уездах было выделено посадское население (купечество, ремесленники, мелкие торговцы). Из их среды стали выбирать бурмистров (бургомистров). Заседали и управляли бурмистры из бурмистерских (земских) изб. Во главе каждой избы стоял президент - должность его исправлялась поочередно. Бурмистерские избы подчинялись только Ратуше в Москве. С введением губернаторов земские избы послушно выполняли их волю.

В 1723-1724 годах завершается реформа городского сословия. Еще в 1718 г. Петр 1 распорядился разбить городское население на сословия, жители стали делиться на "регулярных и нерегулярных ("подлых"). Регулярные подразделялась на гильдии и цехи. В первую гильдию входили богатые купцы, городские доктора, аптекари, живописцы, шкиперы. Во вторую гильдию - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники обязаны были записаться в цехи. Гильдии и цехи имели своих управителей - старшин.

В 1723-1724 гг. вместо бурмистерских изб, послушно выполнявших волю губернаторов, созданы городовые магистраты. Они состояли из президента, 2-4 бурмистров и 2-8 ратманов. Эти все лица выбирались не из всего населения, а лишь из граждан "первостатейных, добрых, пожиточных и умных". Магистратам принадлежало все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые, хозяйственные дела. Лишь наиболее важные судебные решения передавались надворным судам. Магистратам подчинялись гильдии и цехи. В небольших городах создавались ратуши, а не магистраты. Ратуши имели более простое устройство и узкий круг компетенции.

В "Вестнике русского географического общества" за 1859 год говорится, что в 1723 г. в Вельске был учреждён магистрат, ратманом был избран Иван Лаврентьев. Хотя и говорится, что был магистрат, но это сказано с преувеличением. В Вельске всё же была ратуша, так как возглавлял ее не президент и не бурмистр, а ратман.

О бурмистерских (земских) избах за 1700-1704 годы пишет П. Воронов. Он считает, что в каждой из четвертей Важского уезда была своя земская изба.

"В 1700 г., когда император Пётр 1 на место Важского воеводы поставил на всей Ваге, по числу четей, 4 бургомистров, Вельский посад стая подлежать ведению Верховажского, а непосредственно управляться каждогодно избираемым посадским старостой".

Более четко П. Воронов говорит о преобразованиях 1723 года:

"В 1723 г. с Вельского посада, когда в городе Ваге (Шенкурск) учрежден был магистрат, присутствовал в нём посадский Иван Лаврентьев, с званием ратмана. "И далее: "через 35 лет, т.е. в 1758 году, когда в Верховажье образовалась особая ратуша, Вельск опять поступил в Верховажское управление". Из анализа сказанного вытекает, что в Вельске всего был один ратман, был у него помощник - письмоводитель, но самой ратуши не было, тем более магистрата.

Итак, мы рассмотрели ход городских и посадских преобразований.
Теперь переходим к административным.

В целях усиления центральной власти на местах Пётр I указом, от 18 декабря 1708 года "для всенародной пользы" учредил 8 губерний, в том числе Архангелогородскую. В неё вошли: Вологда, Тотьма, Кинешма, Великий Устюг, Вага, Сольвычегодск, часть Костромы и, естественно, Архангельск. Во главе губерний стояли губернаторы, при них были созданы губернские канцелярии,
ближайшими помощниками были вице-губернатор и ландрихтер, обер-комендант по военным делам, обер-комиссар по денежной части и обер-провиантмейстер по сбору провианта. В каждую губернию вошли уезды, сложившиеся в 17 веке. До 1710 года в них правили воеводы, а с 1710 г. - коменданты. Принцип назначения чиновников как "государево пожалование" отменён.
Все чиновники назначались на свою должность без указания срока. Желая поставить губернаторов под контроль дворянства, Пётр I указом от 1713 года учредил при каждом губернаторе по 8-12 ландратов (советников), избираемых дворянами и назначаемые Сенатом. Ландраты очень скоро превратились в чиновников при губернаторе для выполнения отдельных поручений.

Территории губерний были велики, неуправляемы, поэтому в мае 1719 года каждая губерния бала разделена на провинции (всего 45 провинций). Основной единицей территориального деления стала провинция. Во главе лавных провинций стояли губернаторы, а остальных - воеводы. При них учреждалась провинциальная канцелярия. Хотя губернии продолжали существовать, но власть губернатора распространялась только на провинцию губернаторского города.

Провинции подразделялись на округа - дикстриты, во главе которых стояли земские комиссары. В их распоряжении – несколько подьячих, солдат и рассыльных. В каждой провинции возникали новые должности: рентмейстер (казначей), он возглавлял кассу; контора рекрутских дел (заведовала набором рекрутов), канцелярия вальдмейстерских дел (управляла казенными и корабельными лесами), провиантмейстерская контора; провинциальные и городские фискалы; канцелярия розыскных дел: канцелярия свидетельства душ; контора
камерирских дел (надзирать за сбором налогов).

С окончанием Северней войны армия была расквартирована по губерниям, за каждым полком был закреплен военный округ постоянного квартирования - назывался он "полковый дискрит", который не обязательно совпадал с гражданским дискритом (округом). В распоряжении штаба полка из офицеров создавался Полковой двор. Начальником его был полковой командир, ему подчинялся земский комиссар. В случае неповиновения населения, даже при сборе налогов, земский комиссар обращался за "содействием" на Полковой
двор. Экзекуции последнего на местах тяжело отражались на населении, так как прибивших солдат приходилось кормить, расквартировывать на постой.

Возникла новая система надзора и суда, но рассматривать её здесь мы не будем.

Архангельская губерния была разделена на 4 провинции. В Устюжскую провинцию входили все 9 Устьянских волостей. В Двинскую провинцию входила Вага, в том числе и Вельский стан.

Система самого низшего административного деления – волости и станы оставались неизменными, как они сложились в XVII веке.

Созданные при Петре I местные органы власти оказались дорогостоящими и малоэффективными. Почти все они вскоре были ликвидированы: в 1726 г. выведены полки из округов и размещены в городах, ликвидированы дистрикты и др. Остались губернии, провинции и уезды. В них правили губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и более чем 250 уездов.

Дата добавления: 2015-08-31