На службе обществу

В дореволюционной России был богатый опыт местного самоуправления. Со времён Ивана III по волостям стали избирать "излюбленных"
старост, "целовальников", "судеек". Постепенно самоуправление менялось., совершенствовалось. С отменой крепостного права был проведён ряд реформ, в том числе и местного самоуправления. Административное деление России строилось по схеме: губернии - уезды - волости - сельские общества.

Вельский уезд входил в состав Вологодской губернии и включал 18 волостей, которые были не равны как по территории, так и численности населения. Усть-Вельская волость, например, включала семь сельских обществ, Никифоровская - три, а Верхопуйская - всего одно. Два звена из этой схемы были для крестьянина близки и понятны - волость и сельское общество. Здесь решались все крестьянские вопросы, и выше волостного правления люди, как правило, не обращались. Два управителя пользовались у крестьян почетом и уважением - волостной старшина и сельский староста.

Как избирались и работали эти органы? В сельском обществе высшим органом самоуправления был сельский сход, на котором могли присутствовать все домохозяева, имеющие землю. Он считался правомочным, если присутствовала половина всех домохозяев. На сельском сходе избирались должностные лица: староста, сборщики податей, сотские, десятские, десятидворники на волостной сход, судьи в волостной суд и нанимался писарь. Все эти должностные лица сельского общества являлись, по положению, и членами волостного схода от общества.

Сельский сход исключал из членов общества, принимал новых членов, назначал опекунов и попечителей, если в хозяйстве оставались несовершеннолетние (после смерти родителей), разрешая семейные разделы, решал вопросы общинного землепользования, определял лиц для отбывания воинской повинности, заведовал общественными магазинами, раскладывал сборы и повинности по
хозяйствам и пр. То есть, основные вопросы, касающиеся жизни крестьян, решались на сходе.

Сельский староста был высшим должностями лицом в сельском обществе. Он вёл списки членов общества, созывал сходы, предлагал на нём вопросы для обсуждения, приводил в исполнение приговоры схода, наблюдал за соблюдением меж, содержанием дорог, за выполнением договоров между крестьянами, хранил мирское хозяйство и деньги. К полицейским обязанностям относились охрана порядка, предупреждение потрав, пожаров, задержание бродяг, снятие предварительного дознания с задержанных. По требованию полиции староста выделял десятских для сопровождения арестованных, а сам имел право подвергнуть аресту на срок до двух дней и штрафу до одного рубля.

Сборщики податей взимали денежные сборы и вели отчетность по ним. Сотские и десятские выполняли полицейские функции. На сельском писаре лежала обязанность по ведению документации сельского управления.

В волости высшим органом также был волостной сход. Он избирал высших должностных лиц сроком на три года: волостного старшину, гласных на предварительный съезд в уездное собрание. Волостной сход был правомочен, если присутствовали две трети представителей. Он производил раскладку волостных сборов по сельским обществам и решал другие вопросы. Эти сходы созывались не часто – для постоянного руководства делами волости набиралось волостное правление: волостной старшина, его заместитель, сельские старосты, сборщики налогов, писари. Оно имело, в основном, совещательный характер, так как большинство дел решал сам старшина.

Волостной старшина был главным лицом волостного общественного управления. В его ведении были те же дела, что и у сельского старосты, но в масштабах волости, кроме того, он объявлял законы и распоряжения правительства, доносил местной полиции о самовольных отлучках и преступлениях, выдавал паспорта на жительство, наблюдал за исполнением приговоров волостного суда, продавая имущество неплательщиков налога, следил за призывом и мобилизацией в армию и т.п. Старшина в волости - главное ответственное лицо, за деятельностью которого наблюдал земский начальник (мировой посредник).

Полицейская стража в волости состояла из десятских, урядников и стражников. Десятские выбирались на сельских сходах сроком на один год (один на 25-30 дворов), урядник назначался (один на волость), а стражники - по одному на 2500 душ обоего пола.

В волости сроком на один год сельскими сходами избирался суд (4-12 судей). Один из судей назначался председателем, на судебном процессе должны были присутствовать не менее трёх судей. Суды рассматривали мелкие гражданские дела и собирались не реже двух раз в месяц по воскресным дням.

Для наблюдения за деятельностью нескольких волостей назначался земский начальник (сначала назывался мировой посредник). Не вмешиваясь в деятельность волостных органов непосредственно, он давал разрешение на проведение волостных сходов, проводил ревизии приговоров волостного и сельских сходов, имел право, на отстранение должностных лиц волости от исполнения обязанностей, приостановку действия приговоров. Ему же подавались
жалобы на всех должностных лиц волости. Это было "государево око" над волостным самоуправлением.

Дм выборных должностных лиц в волости существовал ряд правил. Они имели право носить особые установленные знаки, освобождались от натуральных повинностей, вознаграждение за службу определял сход. Жалобы на их действия подавались земскому начальнику, который мог временно, до судебного решения, отстранить их от должности.

Анализ этой системы местного управления позволяет сделать некоторые выводы. Правительство в вопросы повседневной жизни крестьян вмешивалось мало, исполнительная же власть в лице старосты, старшин (последних особенно) имела большие полномочия и высокую ответственность. Отчет о своей деятельности должностные лица делали на очередных выборах. А служение их обществу было на глазах у всех. Они не были оторваны от народа. Староста, старшина - это была не профессия, а выполнение общественной обязанности. По окончании срока они становились обыкновенными гражданами. И вознаграждение за труд им определял сход.

Вельский уезд к началу XX столетия.
(статистика)

Вологодская губерния на начало века делилась на 10 уездов, имела 227 волостей, 1628 сельских обществ, 13576 семей, в них было 215706 крестьянских дворов, 1368587 человек населения (654657 мужчин, 710930 женщин. Городское население составляло 4 % от всех жителей.)

В Вельском уезде было: волостей - 18, сельских обществ - 63, селений - 923, крестьянских дворов - 16436, ревизских душ - 32873. Всего населения без города 101829. Разница между ревизскими душами и населением возникает потому, что женщины не наделялись землей и за ревизскую душу не считались, сюда не относились и те, кто жил в деревне, но не имел своего двора,
а также же способные по болезни к труду.

Вот несколько иные данные, взятые из другого источника:

волостей 18, сельских обществ 60, селений 971, хозяйств 18438. Населения 110887 чел. Бывших государственных крестьян: хозяйств - 9186, людей в них 54563. Вывших удельных хозяйств -9282, людей - 56324 человека.

На сельское общество в среднем приходится 16 селений, 307 хозяйств. На волость приходится 3 сельских общества, 1024 хозяйства и 6160 человек населения. На одно селение приходится 19 хозяйств, 115 человек населения.

Уезды Вологодской губернии
по площади и населению.

Наименование уезда	Размер уезда. (кв. верст)	Население
Вологодский
Вельский
Грязовецкий
Кадниковский
Никольский
Сольвычегодский
Тотемский
Усть-Сысольский
Устюгский
Яренский

Всего по губернии: 1365587 человек.

Число селений, крестьянских хозяйств
и населения по волостям Вельского уезда.

.

№№ п/п	Волости	Число селений.	Число хозяйств	Количество населения.
	Бестужевская
	Верховажская
	Верхопуйская
	Дмитриевская
	Есютинская
	Камкинская
	Кулойско-Покровская
	Леонтьевская
	Молодорская
	Мороэовская
	Никифоровская
	Никольская
	Ростовская
	Семёновская
	Тавреньгская
	Усть-Вельская
	Чушевицко-Покровская
	Шелотская
	ВСЕГО:

Статистические данные взяты из: "Материалы для оценки земель Вельского уезда", т.IV, изд. Вологда, 1912 г.

Дата добавления: 2015-08-31