Земельное право 6 страница

Закон предполагает возмездность при изъятии. Возмездность предполагает замену ЗУ, но только если есть свободные ЗУ. Для собственника ЗУ также возможна замена (тогда будет не компенсация денежная, а просто мена).

Схема порядка изъятия есть в презентациях.

Особенности прекращения права при неправомерных действиях правообладателя

На слайде есть порядок такого прекращения.

В ст.54 (?) ЗК есть условия и порядок принудительного прекращения права лиц, обладающих иными, кроме собственности, вещными правами на участок (ПБП, ПНВ).

В данном случае спецификой является следующее. Во-первых, фиксация факта нарушения требований земельного законодательства осуществляется органами исполнительной власти, осуществляющими земельный надзор и контроль. На территории СПб такие функции осуществляет Земельный комитет. Это происходит в рамках земельного контроля.

Зафиксировав нарушение, лицу направляется предупреждение с требованием устранить нарушение в определенный предупреждением срок. В случае неустранения нарушения правообладатель ЗУ привлекается к административной ответственности за земельное правонарушение.

В случае неустранения нарушения орган исполнительной власти принимает решение об изъятии ЗУ.

Обращение в суд по вопросу обжалования решения переводит процесс прекращения права в рамки судебной процедуры.

Вопрос - обязательно ли принятие решения об изъятии ЗУ после привлечения к административной ответственности, или можно просто в суд пойти с обращением об изъятии? Т.Г. Иванова считает, что при прекращении ПБП орган должен в любом случае в суд пойти с обращением об изъятии.

В законе о введении в действие ЗК определенное время была норма (сейчас она не применяется). С 01.05.2007 по 01.11.2008 года ст.3.2 этого закона содержала особый порядок прекращения ПБП только в административном порядке. Сейчас уже это не актуально, но как пример административно-правового порядка прекращения права ПБП.

Что касается прекращения прав собственника в случае неправомерных действий. В данном случае ст.284 и ст.285 вместе со ст.286 ГК регулируют прекращение права собственности в случае неправомерных действий собственника ЗУ.

В таком случае вопрос: какие неправомерные действия законодатель относит к нарушениям? Вопрос также встает с определением статуса изъятия - рассматривать ли в таком случае изъятие как санкцию или как самостоятельный вид ответственности?

Если анализировать нормы главы 17 ГК, то можно заключить следующее. Законодатель рассматривает в качестве незаконных действий для собственника неиспользование ЗУ. В случае, если такие действия собственника продолжаются в течение 3 лет (если более длительный срок не установлен законом), ЗУ может быть изъят у собственника. Какое использование? Это распространяется на ЗУ, предназначенных для совершения собственником активных действий. А такие действия могут быть на землях сельхозназначения и на землях, предназначенных для строительства. Неиспользование будет правомерным, если лицо докажет, что оно не могло пользоваться (болело, например).

В период 3 лет не включается период освоения ЗУ и период форс-мажорных обстоятельств.

Для строительства время освоения - это время, собственно, строительства. Ст.51 ГрК - строительство может длиться 10 лет. Ст.284 ГК говорит - 3 года, если иное не установлено законом. 10 лет в ст.51 ГрК - это легально. 3 года пойдут после истечения 10 лет. 10 лет - это период освоения, исключенный из 3 лет по смыслу ст.284 ГК РФ. Чтобы утверждать иное, нужно определить понятие освоения. А коли такого понятия нет, то можно смело утверждать, что 10 лет - это период освоения. Но вопрос остается: в течение какого срока можно изъять?

Что такое освоение? Подготовительные работы. А в ситуации для строительства это, по мнению Т.Г. Ивановой, это собственно строительство.

Изъятие у собственника возможно только в судебном порядке.

Законодатель устанавливает для собственника в качестве нарушения, могущее повлечь изъятие ЗУ, нерациональное использование ЗУ. Это правила ведения сельскохозяйственной деятельности применительно к ЗУ сельхозназначения. Могут быть нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Это могут быть действия, приводящие к снижению плодородия ЗУ сельхозназначения.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления должны зафиксировать данное нарушение и предупредить собственника о таких нарушениях, а также определить срок для устранения нарушения.

После этого собственник письменно уведомляется органом публичной власти, и участок выставляется на торги.

Если возникает судебный спор, то орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обращаются в суд с требованием о принудительном изъятии земельного участка.

Надо сказать, что правила, определенные в главе 17 ГК РФ, предусматривают предварительное привлечение собственника к административной ответственности.

Решение в суде о принудительном выкупе ЗУ у собственника может быть упрощено с точки зрения доказательств факта нарушения (потому что лицо уже будет привлечено к административной ответственности).

Судебной практики мало по этому поводу. Почему? Ну выдали предупреждение о неиспользовании, и собственник начинает копать грядки, и срок начинает течь заново. Если выдали предупреждение о нерациональном использовании (например, пестициды использует собственник), то это экологические правоотношения, где просто взыскивается ущерб окружающей среде. Ну, и у органов исполнительной власти тьма других забот. А им тут надо зафиксировать все очень четко, т.е. работа трудоемкая, и никто не парится.

В заключении сегодняшней лекции перейдем к конкретным казусам из судебной практики.

Дата добавления: 2015-07-13