Пути принципиального разрешения проблемы

Как уже упоминалось, основная составляющая проблемы истребования жилых помещений от их последних приобретателей по искам органов власти находится на уровне органов власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении государственного (муниципального) имущества, а также органов власти, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним – речь идет как минимум о непрофессиональном и недобросовестном (халатном) отношении должностных лиц вышеуказанных органов власти к исполнению возложенных на них государством функций.

Еще одна не менее значимая составляющая проблемы истребования жилых помещений от их последних приобретателей по искам органов власти находится на уровне судебной системы, которая в целом игнорирует как положения Конституции РФ, так и международные обязательства России.

Что касается поведения граждан - последних приобретателей жилых помещений при выборе и покупке жилья, то, по мнению Общественной палаты РФ, до устранения недостатков в деятельности представителей государства обсуждать действия граждан в контексте изложенной проблемы преждевременно и аморально. Общественная палата РФ еще раз обращает внимание на то, что «риск совершения ошибки органом государственной власти должно нести государство, и эти ошибки не должны исправляться за счет заинтересованного лица» (см. Постановления Европейского Суда по делам «Гладышева против России» и «Столярова против России»). Обращаясь к делу «Столярова против России», нельзя обойти вниманием тот факт, что российскими судами Столярова И.П. была признана недобросовестным приобретателем жилого помещения, но это обстоятельство не помешало Европейскому Суду по правам человека в отношении нарушения прав Столяровой И.П. прийти к тем же выводам, что и в деле «Гладышева против России» (Гладышева С.М. российскими судами была признана добросовестным приобретателем). Общественная палата РФ напоминает, что ни Постановление по делу «Гладышева против России», ни Постановление по делу «Столярова против России» российскими властями в установленном порядке обжалованы не были, что свидетельствует о согласии с выводами Европейского Суда по правам человека.

Отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня и описания признаков (критериев) добросовестности или недобросовестности, безусловно, следует считать серьезным пробелом в законодательстве. До устранения законодателем этого пробела, по мнению Общественной палаты Российской Федерации, он может быть компенсирован использованием российскими судами правовых подходов, выработанных Европейским Судом по правам человека. Речь идет о критериях, которыми руководствуется Европейский Суд при анализе конкретных дел на предмет наличия или отсутствия нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а именно:

- применимость соответствующей статьи Конвенции к обстоятельствам дела;

- наличие соответствующего права;

- наличие или отсутствие вмешательства государства в право гражданина;

- способ вмешательства государства в право гражданина;

- соответствие вмешательства закону;

- качество самого закона (в случае постановки вопроса об этом);

- наличие законной цели для вмешательства в право гражданина;

- необходимость вмешательства в демократическом обществе;

- пропорциональность вмешательства;

- соразмерность вмешательства.

Вышеизложенные предложения Общественной палаты РФ не могут вызвать затруднений при их реализации не только у судебных органов и органов прокуратуры, но также и у органов власти - инициаторов судебных разбирательств на стадии принятия ими решений о судебном преследовании граждан – последних приобретателей жилых помещений в порядке применения статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ.

По мнению Общественной палаты РФ, правомерными действиями органов государственной власти и местного самоуправления, направленными на изъятие жилых помещений от граждан - последних приобретателей в порядке применения статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, являются только такие действия, последствием которых не является нарушение принципа приоритета прав гражданина, не имеющего отношения к хищению государственного (муниципального) имущества.

По мнению Общественной палаты РФ, действия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на изъятие жилых помещений от граждан - последних приобретателей в порядке применения статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, могут считаться обоснованными только в том случае, когда в выбытии имущества из государственной (муниципальной) собственности полностью исключен фактор недобросовестного поведения (действий или бездействия) должностных лиц органов власти.

Дата добавления: 2017-01-14