Fh ^^г' ~ М. : I оспланиздат, 1узу. — с ы. Финансы СССР за XXx лет. - М. : госфиниздат, 1947. - с. 180. 1 страница

У

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ РОССИИ

Законы и нормативные акты

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Госу­
дарственной Думой 21.10.94 г.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Госу­
дарственной Думой 22.12.95 г.

3. Закон РСФСР от 13.11.92 г. № 3877-1 «О государственном внутреннем
долге Российской Федерации».

4. Закон РФ от 22.04.96 г. «О рынке ценных бумаг».

5. Распоряжение Правительства РФ от 12.12.98 г. № 1787-р «О новации по
государственным ценным бумагам».

Литература

1. Амирханова Ф. Внешний долг: непривычные решения // Экономика и
жизнь. 1998. №2.

2. Брю С.Л., Макконелл К.Р. Экономикс. Т. 1. — М.: Республика, 1992.

3. Большая Советская Энциклопедия. Т. 19. — М. 1979.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. / Под ред.
М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 1999.

Гензель П.П. Налоги Союза ССР. — М.: Финансы, 1926. >. Данные Министерства финансов РФ //Деньги и кредит. 1998. № 12. Захаров В. Сколько стоят деньги // Известия. 1991. 28 мая. Лященко В.И. Фондовые индексы и рейтинги. — Д.: Сталкер, 1998. Материалы сервера http//www,cbr.ru/markets/hd.asp. 10. Материалы сервера http//www, minfin.ru.

^•МатовниковМ.Ю., Михайлова Л.В., Сычева Л.И., Тимофеев Е.В. Россий­ские банки: 10 лет спустя. — М.:МакЦентр, 1998. Народное хозяйство СССР в 1990 г. — М.: Финансы и статистика, 1991. ■ Основные направления единой государственной денежно-кредитной по-литики на 1999 год//Деньги и кредит. 1998. № 12. Ногосов И. Долги СССР в отличие от имущества никто делить не спешит // _is Известия. 1992. 24 января.

*°гребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху _1б ^^мпериализма.-М;,:1968.:

^Инансово-кредитный словарь. -—М.: Финансы и статистика, 1984. инансы: Учеб. пособие / Под ред! A.M. Ковалевой. Изд. 3-е, перераб. и Доп. — м.: Финансы й статистика. 1998.— 384 с.

18. Фииаисы:Учеб1ШКДлявузов/Подред.Л.А.Дробозиной. — М.:Финан
сы, 1999.

19. Финансы: Учебник доя вузов /Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финан­
сы и статистика, 1995.

20. Хайхадаева О.Д. Внутренний государственный долг России и роль ц_ец»
ных бумаг в его формировании. — СПб.: Изд-во СПбУЭиФ, 1995.

21. Хеифец Б.Л. Внешний долг России//Финансы. 1999. №2.

22. Global Credit Analysis. Voody'd Investors Servise. L.: IFR Publishing Ltd
1992.

БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ

ГЛАВА 4

БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ

4.1. Бюджет в макроэкономическом регулировании

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ

8 ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВ

Изучив материалы данного параграфа, Вы сможете:

• раскрыть сущность бюджета как экономической категории;

• назвать функции бюджетных отношений;

• дать определение бюджета;

• пояснить роль бюджета в макроэкономическом регулирова-

нии¹

Основу системы государственного регулирования социально-эко­номических процессов составляют отношения по поводу пере­распределения доходов. При этом объективно существующая не­обходимость удовлетворения растущих потребностей в обществен­ных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регули­рования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспре­делительная нагрузка в обществе ложится на бюджет². Наличие бюд­жетной сферы стоимостного перераспределения, как составной орга­нической части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы. Ведь для организации беспере-'Ойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспе-'ения социальной поддержки населения необходима централизация снежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и от­елей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государ-С его возникновением и развитием органически связано суще-^вание и развитие бюджета. Кроме того, централизация общего-

2 пГ^лаве ^ ^цели изучения материала приводятся в каждом параграфе.

i -|-|. ■ Ч*"11 "-JJ 1V1 I 41Л LVJtL I VLSJrltUil* 11 W Г kU V^/Д, /У»<_//* IJ l\U/i^V/[V] 1 lLIIJC.il L/UUTV.

■Р^и Р^^ссмотрении этимологии термина «бюджет», чаще всего упомина-щ₀ ^{аНГЛИиское} происхождение этого слова, означающего «чемодан», «ме-_^с Деньгами». Имеется также версия, что термин «бедже» (кожаный ме-Ребитр^К°^Т°Р°^М хранилась казна дожей), трансформировавшийся в общеупот- ?~- \^ел*£^!Ь1й сегодня «бюджет», впервые стал употребляться в Венеции. (Пе- 19Q0 „. Государство и экономика: Учеб. пособие. — СПб.: Изд-во СПбГУ, "°- ~~ С. 64.)

сударственных денежных средств создает материальную базу для функ­ционирования самих государственных структур.

Изложенные ранее основы финансового регулирования эконо­мики и социальной сферы позволяют характеризовать бюджет как важную предпосылку и средство осуществления воспроизвод­ственного процесса. С его помощью создаются условия для реали­зации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности, выполне­ния иных государственных функций. Соответственно, и нормаль­ное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без нали­чия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Повышение результативности бюджетного воздействия во мно­гом зависит от степени постижения сути этой системы, знания фак­торов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. Здесь необходимо отметить, что исследо- I ванию сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регули­ровании представителями финансовой науки уделяется недостаточ- } ное внимание. Об этом свидетельствует отсутствие единых подходов к определению понятия «бюджет», разнообразие мнений по поводу характерных его черт и функций, фрагментарность анализа новых явлений и тенденций, возникающих в области бюджетного перерас­пределения.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связа­на с тем, что данный термин используется для обозначения различ-; ных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существова­нием основного централизованного денежного фонда страны. Со-, ответственно, это явление выступает составной частью экономи-ческого базиса общества. Другое же связано с формой практическо­го использования бюджетных отношений, с законодательным офор­млением соответствующего финансового документа, а потому от­носится к надстроечным отношениям. Обоснование данного ут­верждения требует дополнительной аргументации. Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономичес­кой категории товарного хозяйствования позволяют следующие обстоятельства. Отношения, возникающие в экономическом бази­се на стадии стоимостного перераспределения, реальны. Следова­тельно, бюджет как составная часть перераспределительных про­цессов, обусловленных необходимостью обеспечения непрерывное-

воспроизводства, как один из способов функционирования фи­нансов - объективен.

Бюджетные отношения возникают между государством и други-

субъектами воспроизводства (юридическими и физическими ли-1ми) в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государ­ственных функций — экономических, социальных, управленческих, внешнеполитических. Поэтому качественная определенность бюд­жетных отношений характеризуется обособленной сферой стоимост­ного перераспределения, выполняющей специфическое обществен­ное назначение — удовлетворение наиболее важных общественных потребностей. Их внутреннюю количественную определенность вы­ражает бюджетный фонд. Он выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как фор­ма выражения их денежной природы. Совокупность денежных отноше­ний государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизо­ванного фонда, формирует внутреннюю струюуру этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных отношений.

Как экономической категории, как категории финансовой науки бюджету присущи следующие признаки. Прежде всего, финансовый характер стоящих за этим понятием отношений, что подразумевает их денежную природу, выделяет внутри экономического базиса в качестве перераспределительных отношений, необходимых для удов­летворения потребностей в общественных товарах и услугах, подчер­кивает императивную форму их проявлен ия. Однако это свойственно сем понятиям, которые объединяет более общая категория — финан­сы. Поэтому бюджетные отношения должны обладать специфически- ^и чертами, позволяющими выделить их из системы финансовых

егорий. Ими, в своей совокупности, являются характеристика ъъекта бюджетного перераспределения, специфика общественного пред-значения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

бюджетными выступают отношения по поводу перераспределе­ния, главным образом, национального дохода. При этом не ис-

>чена возможность перераспределения через бюджет и части фонда

1ещения, а иногда и национального богатства: Финансовые от-

ения, связанные с формированием и использованием фондов

жных средств государственных предприятий и организаций,

тельно распространяются на фонд возмещения. Бюджетные

отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных сово^ купных потребностей общественного воспроизводства — развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осущ_е„ ствления социальной политики, обеспечения обороны страны и уп­равления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного пере­распределения стоимости в большей мере, чем в других сферах фи­нансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Наконец, бюджет, в отличие от других финан­совых категорий, выражает целостную систему императивных денеж­ных отношений. И менно в бюджете признак императивности нахо­дит свое наибольшее проявление. Подтверждением этого служит от­носительная самостоятельность государственных предприятий и уч-! реждений в формировании и использовании своих фондов денеж­ных средств, а также возможность установления определенной сте­пени добровольности участия субъектов воспроизводства в форми­ровании децентрализованных внебюджетных фондов.

Бюджет как экономическая категория выражает систему импера­тивных денежных отношений между государством и другими субъекта­ми воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости об­щественного продукта (главным образом, национального дохода) в про­цессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В более лаконичном виде экономическую категорию «бюджет» можно определить как систему опосредствуемых государством денежных отношений по поводу образования и использования бюджетного фонда.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической катего­рии, проявляется в его функциях. Общественное предназначение бюд­жетных отношений заключается:

• в образовании основного общегосударственного фонда денежных
средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается кон­
центрация основной части централизованных финансовых
ресурсов в бюджетной системе государства);

• использовании средств основного общегосударственного денеж­
ного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого
расходования бюджетных средств);

• осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов> %
на этой основе — за динамикой экономического развития **
ходом социально-экономических процессов в целом.

152"

кнешняя форма существования бюджетных отношений находит проявление в обособлении у органов власти и местного самоуп-аениячасти стоимости созданного общественного продукта. Она ¹ ажает субъективную сторону бюджета как явления общественной изни за которой скрывается его сущность. При этом системати-кое'использование _государ_СТВОМ различных форм и методов дви­жения средств бюджетного фонда, потребность в конкретизации его бъемов и структуры порождают объективную необходимость нали­чия в обществе соответствующего финансового документа, в кото­ром отражаются перераспределяемые через бюджет денежные ресур­сы. Терминологически его также называют бюджетом. Причем, наи­более часто это понятие используется именно для обозначения фи­нансового плана государства, росписи его доходов и расходов, имею­щей законодательный характер. В этом случае под бюджетом пони­мается форма использования объективно существующих бюджетных отношений. Ведь как специфический финансовый план бюджет пред­ставляет собой юридически оформленный документ, в котором в коли­чественном выражении отражается процесс получения ираспределе~ ния государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

Составление и контроль над исполнением бюджета как финансо­вого документа государства находится в сфере исключительной ком­петенции политической надстройки. Соответственно, в данном кон­тексте бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и испол­нении бюджета как основного финансового плана государства. Важное значение бюджета в макроэкономическом регулировании объектив­но предопределено. Поскольку возникновение бюджетных отноше­ний и изменения в них происходят вследствие развития экономики, эна является предпосылкой и одновременно объектом их воздействия. ^;обходимые для воспроизводства ресурсы ограничены по величи­не, да и не все они могут быть предоставлены рынком. Это порожда-гзвестные противоречия между различными субъектами распре-Штелъного процесса, в основе которых лежит несовпадение инте-^{Сов от}Дельных его участников. Однако требования нормального Циально-экономического развития общества предполагают посто-Ное возобновление процесса производства материальных благ и -имальное удовлетворение всего комплекса имеющихся в обще-^вепотребностей.

лея ^еР^ераспР^еД^елении стоимости между сферами общественной

^ -льности, территориями, отдельными группами граждан имен-

^q Удовлетворения таких общественно необходимых потреб-

ностей, которые иным путем не могут быть реализованы, и за ключается основная регулирующая роль бюджета. Данная эконо­мическая категория объединяет в себе формы отношений между участ-никами общественной системы, позволяющие централизованно р_е, гулировать социально-экономическое развитие. Бюджет выступает своеобразным, выработанным по ходу человеческой истории спосо­бом воздействия на экономический базис и на общественные отно­шения в целом, если учитывать его теснейшую связь со всем воспро­изводственным процессом.

Возможности использования бюджета в макроэкономическом регулировании связаны с условиями и результатами производства уровнем развития экономических отношений, характером по­требления. Отсюда следует, что закономерности и особенности функ­ционирования механизма бюджетного воздействия должны опреде­ляться в соответствии с требованиями экономических законов. Фор­мирование пропорций стоимостного бюджетного перераспределе­ния должно исходить, прежде всего, из требований основного эко­номического закона, закона возвышения человеческих потребнос­тей и закона пропорционального развития экономики. Свою прак­тическую реализацию это находит в целенаправленном воздействии бюджетных отношений на формирование соответствующих пропор­ций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить социальные гарантии, более полное удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах, межотраслевое и межтерритори­альное перераспределение бюджетных ресурсов.

Действие таких экономических законов, как закон накопления, закон экономического роста на интенсивной основе и закон огра­ниченности ресурсов предполагает концентрацию средств бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития. В их числе обязательными являются мероприятия по ускорению на­учно-технического прогресса. Стихийность в течении рыночных процессов и действии природных сил предопределяет объективную потребность в централизации бюджетных ресурсов для ликвидации их последствий. Концентрация денежных средств в бюджете необхо­дима также для покрытия общих, не относящихся непосредственно к производству издержек управления.

Бюджетное воздействие оказывается посредством особых эко­номических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного пе­рераспределения стоимости. Ими выступают объективные по своей сути, предопределенные внутренней структурой бюджета его доходы и расходы. Факт их присутствия в обществе не обусловлен ни поли­тикой, ни любой другой областью государственной деятельности. ОН

сб

с развитием материального производства, самого человека и '^Я\омических отношений, систематически воспроизводящих не­обходимость их регулирования.

Походы бюджета отражают экономические отношения, возни­кшие у государства с предприятиями, организациями и гражданами поцессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета пред-тавляют экономические отношения, которые возникают между го­сударством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и граж­данами, с другой, в процессе распределения и использования по различ­ным направлениям средств бюджетного фонда. Оказывая воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, названные экономические ка­тегории различны по своим функциональным характеристикам. В этом находит отражение специфика их общественного назначения. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджет­ных ресурсов, тогда как расходы опосредствуют процесс их исполь­зования. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, на­против, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти воз­можности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют

некоторые из них.

Обе рассматриваемые формы механизма бюджетного воздействия связаны как между собой, так и с экономикой в целом, что проявля­ется в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюд­жета, в конечном счете, ограничен рамками поступающих бюджет­ных доходов, в свою очередь, зависящих от количественных показа-лей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные рас­ходы оказывается обратное воздействие на экономические возмож-эсти производства на базе содействия росту его эффективности и жорению научно-технического прогресса, что, конечно, влияет на ъемы доходов самого основного централизованного фонда денеж­ных средств.

Одну и ту же сумму денег можно изъять в бюджет и использовать большим или меньшим результатом для развития производитель-сил, содействуя тем самым их прогрессу либо задерживая темпы Развития. Поэтому доходы бюджета формируют не только мате-^ьную основу существования самого государства, базу покрытия ^ебностей в средствах для выполнения основной части возложен-з ^{на Гос}УДарство функций. Они выступают средством перераспре-_г ^ ^енежиыхресурсов в масштабах общества в пользу тех или иных ^п населения, отраслей и территорий, являются одним из важней-

ших элементов системы финансового и, в целом, государственного в_е, гулирования хода воспроизводства, которое стимулирует либо дести-мулирует течение тех или иных социально-экономических процес­сов.

Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление через воздействие на уровень доходности социальных групп и видов деятельности. Кроме того, взимание бюджетных доходов позволяет оказывать определен­ное воздействие на выбор направлений использования накоплений образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способ­ны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпус­каемой продукции и техническое оснащение производства, на рав­новесие цен и состояние их эластичности, на отраслевое и террито­риальное размещение инвестиций. В результате они обеспечивают возможность смягчения циклических колебаний в экономическом развитии, регулирования стоимостных макроэкономических пропор­ций, корректировки темпов социально-экономического развития. ■"■> Регулирующие возможности бюджетных доходов, однако, име­ют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению со- ■, вокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует па-] дению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, умень- ' шению реально произведенного ВНП, а впоследствии — и по­тенциальных доходов самого государства. Установление же низко- ^; го уровня изъятия одномоментно сокращает бюджетные доходы, сужая тем самым масштабы возможного государственного регули­рования. Поэтому в обществе всегда стоит проблема определения разумных границ бюджетного перераспределения применительно к конкретным условиям.

Посредством другой формы функционирования бюджета — бюд­жетных расходов — образуются доходы нетрудоспособных, и оказы­вается поддержка другим социально незащищенным гражданам. Само же воздействие на величину указанных выплат регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономичес­кими возможностями общества. Бюджетные расходы способны ока­зывать активное влияние на формирование нового качества эконо­мического роста. Приоритетное финансирование научных исследо­ваний, развитие прогрессивных отраслей, оптимизация структура материального производства, сглаживание региональных диспропор ций — в этом также находит свое проявление регулирующая роль

ов бюджета. Помимо этого, они являются еще и основой су-

ования рыночной инфраструктуры общего назначения. В итоге

етного воздействия в целом становится возможным процесс

? лирования финансовой базы самого государства и денежных ре-

~ов оставляемых в распоряжении других субъектов воспроизводи

процесс корректировки объемов фондов потребления и накоп-

шя а также влияние на формирование и использование средств

(Ьонда'возмещения.

На социально-экономические процессы оказывают влияние кон­фетные ф_ор_Мы, принципы и методы мобилизации и расходования юджетных средств. Их регулирующие возможности определяются, с одной стороны, соответствием отдельных элементов системы бюд­жетного воздействия условиям хозяйствования, реальным экономи­ческим отношениям и сущности бюджета, а с другой— зависимос­тью этих элементов от проводимой в данный момент государствен­ной политики.

Дата добавления: 2014-11-09