Доходы и расходы целевых бюджетных фондов

Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фон­ды, образуемые в составе консолидированного бюджета страны за счет целевых источников средств и используемые на финансирование определенных государственных или местных расходов под контро­лем фискальных органов государства.

Понятие «целевые бюджетные фонды* появилось в 1995 году. По­добный статус был закреплен за некоторыми внебюджетными фон­дами, ранее создаваемыми для обеспечения финансирования отдель­ных государственных расходов.

Анализ их функционирования выявил ряд негативных явлений, прежде всего таких, как межведомственное распыление госу­дарственных средств и ослабление государственного финансового контроля над их целевым использованием. Для преодоления указан­ных недостатков, начиная с 1995 года, отдельные внебюджетные фонды стали учитываться в бюджетах различных уровней.

В1999 году в состав консолидированного бюджета РФ были вклю­чены следующие целевые бюджетные фонды:

• Федеральный и территориальные дорожные фонды;

• Фонд развития таможенной системы РФ;

• Федеральный и территориальные фонды воспроизводства ми­
нерально-сырьевой базы;

• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объек­
тов;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов;

• Федеральный и территориальные экологические фонды;

• Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

• федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и
Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Подавляющая часть средств целевых бюджетных фондов консо­лидируется в составе федерального бюджета.

Таблица 5.1.1

Наименование фонда	Доход
сумма^2, млн руб.	в% к итогу
Целевые бюджетные фонды, всего: в том числе; Федеральный дорожный фонд РФ Фонд управления, изучения, сохранения и вос­производства водных биологических ресурсов Фонд развития таможенной системы РФ Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов Государственный фонд борьбы с преступностью Федеральный экологический фонд РФ	41563,5 29556,0 3887,0 3626,1 3600,0 400,0 333,0 161,4	100,0 71,1 9,3 8,7 8,7 1,0 0,8 0,4

Доходы целевых бюджетных фондов федерального бюджета на 1999 год¹

Дорожные фонды. Указанные фонды образуются в соответствии с Законом РФ от 18.10.91 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Россий-

¹ Федеральный закон от 22.02.99 г. №36-Ф3 «О федеральном бюджете на

1999 год». Ст. 19.

² В ценах 1999 года.

ской Федерации» (с изменениями и дополнениями). За счет целе­вых средств, накапливаемых в Федеральном и территориальныхдо-рожных фондах субъектов РФ, осуществляется финансирование зат­рат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строи­тельством автомобильных дорог общего пользования на территории РФ. Средства дорожных фондов не могут быть использованы на иные нужды. Дорожные фонды образуются за счет:

• налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

• налога на пользователей автомобильных дорог;

• налога с владельцев транспортных средств;

• налога на приобретение автотранспортных средств.

Из перечисленных налогов первый полностью зачисляется в Фе­деральный дорожный фонд, второй распределяется между Федераль­ным и территориальными дорожными фондами, исходя из действу­ющих ставок налогообложения, последние два налога целиком по­ступают в территориальные фонды субъектов Российской Федера­ции. В дорожные фонды могут направляться так неналоговые по­ступления, например, доходы от проведения займов, лотерей, про­дажи акций. Кроме того, в территориальные фонды зачисляются суб­венции и дотации, выделяемые из Федерального дорожного фонда для развития сети автомобильных дорог, являющихся собственнос­тью субъектов РФ.

Таблица 5.1.2.

Источники формирования доходов Федерального дорожного фонда РФ на 1999 год

Источник дохода	Доход
сумма^1, млн руб.	в% к итогу
Остаток средств фонда на начало года Налог на реализацию горюче-смазочных материалов Налог на пользователей автомобильных дорог Прочие налоговые и неналоговые поступления Итого:	100,0 12891,1 16014,1 550,8 19 556,0	0,343,6 54,2 1,9 100,0

В число прочих налоговых и неналоговых поступлений, зачисля­емых в Федеральный дорожный фонд, включаются:

В ценах 1999 года.

• отчисления в размере 4% от суммы единого налога на вменен­
ный доход;

• доходы от использования имущества федеральных автомо­
бильных дорог;

• доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и со­
оружений на них;

• доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств,
зарегистрированных на территориях иностранных государств,
по федеральным автомобильным дорогам и др.

Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содер­жание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных до­рог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также на оказание финансовой поддержки территориальным до­рожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дота­ций. За счет средств территориальных дорожных фондов осуществ­ляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам, являющимся собственностью субъектов РФ.

Фонд развития таможенной системы РФ. Согласно таможенному кодексу РФ (ст. 403), этот фонд образуется за счет доходов, получен­ных от реализации товаров, транспортных средств и иных предме­тов, обращенных в федеральную собственность на основании реше­ний таможенных органов или судов по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, таможенньгх сборов, штра­фов и некоторых иных источников. Средства фонда используются на текущее содержание центрального аппарата Государственного тамо­женного комитета РФ, материальное обеспечение личного состава и его боевой подготовки, содержание испытательных научно-исследо­вательских объектов, ведомственных образовательных учреждений и объектов здравоохранения. В федеральном бюджете на 1999 год Фонд развития таможенной системы учтен в сумме 3 626,1 млн руб. На его создание предусматривается отчислять 19,8% средств, поступающих от источников, установленных таможенным законодательством.

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Фе­деральной службы налоговой полиции РФ. Указанный фонд форми­руется за счет 45% от суммы поступлений в федеральный бюджет и внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, до­полнительно взысканных налоговыми органами и органами на­логовой полиции в результате проведения контрольной работы. При определении размера фонда средства, привлекаемые в федеральный бюджет в связи с применением к налогоплательщику финансовых санкций за нарушение налогового законодательства, не учитывают­ся. В составе федерального бюджета РФ на 1999 год фонд учтен в сумме 4635 млн руб., которую предусматривается использовать на:

• содержание и развитие Министерства по налогам и сборам
РФ-4135 млн руб.;

• содержание и развитие Федеральной службы налоговой по­
лиции РФ — 500 млн руб.

Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы. Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы образуются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сы­рьевой базы, которые уплачивают пользователи недр, осуществляю­щие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Ставки отчислений на воспроизводство ми­нерально-сырьевой базы устанавливаются федеральным законом в виде процентной доли от стоимости фактически добытых полезных ископаемых. Действующие в настоящее время ставки определены Федеральным законом от 30.12.95 г. № 224-ФЗ и составляют, на­пример, по нефти и газу — 10%; по углю — 5%; по торфу — 3%; по железным и хромовым рудам — 3,7%; по цветным и редким метал­лам — 8,2%. Средства Федерального и территориальных фондов вос­производства минерально-сырьевой базы расходуются, в основном, на геологическое изучение недр, геологоразведочные работы и на фи­нансирование затрат управленческого характера.

Государственный фонд борьбы с преступностью. Формирование этого фонда осуществляется за счет следующих источников:

• 100% средств, полученных от реализации имущества, конфи­
скованного по вступившим в законную силу решениям судов;

• 100% средств от реализации изъятого при проведении опера­
тивно-розыскных мероприятий имущества, признанного бес­
хозным;

• 50% средств, взимаемых за выдачу лицензии на право прода­
жи оружия и лицензии на приобретение оружия гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями;

• 15% средств от взыскания штрафов, налагаемых в админист­
ративном порядке и по приговорам судов;

• добровольных взносов, благотворительных пожертвований,
поступающих от предприятий, организаций, учреждений и
физических лиц.

Средства фонда направляются на приобретение специальной тех­ники, средств связи и распределяются Правительством РФ между Министерством внутреннихдел РФ, Федеральной службой безопас­ности РФ и Службой внешней разведки РФ.

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов впервые появился в 1999 году. Он образуется за счет следующих источников:

•. 100% средств, поступающих в виде платы за использование вод-

ных биологических ресурсов, взимаемой с российских и иност­ранных пользователей;

• 50% средств, взыскиваемых Федеральной пограничной служ­
бой при охране морских биологических ресурсов РФ, а также
поступающих от реализации имущества, конфискованного в
связи с нарушениями пограничного режима.

Средства фонда направляются на содержание пограничных ор­ганов, осуществляющих охрану водных биологических ресурсов РФ, на финансирование расходов Государственного комитета РФ по ры­боловству (поддержка отраслевой науки, гидрометеорологическое обслуживание рыбохозяйственной деятельности, содержание орга­нов рыбоохраны и рыборазведения и др.), а также на оказание госу­дарственной финансовой помощи рыбной отрасли и прибрежным регионам РФ.

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов соз­дан в 1999 году. Он формируется за счет отчислений 29% средств от суммы платы за пользование водными объектами, зачисляемой в доходы федерального бюджета. Круг плательщиков и порядок взи­мания платы регламентируются Федеральным законом от 06.05.98 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». Сумма пла­ты в соответствии с названым законом в размере 40% зачисляется в федеральный бюджет, а в остальной части поступает в бюджеты субъектов РФ. Средства целевого бюджетного Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов предусматривается ис­пользовать на следующие цели:

• реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических со­
оружений, находящихся в федеральной собственности;

г строительство объектов инженерной защиты от наводнений;

• приобретение технологического оборудования, необходимого
для обеспечения гидротехнических сооружений;

" нормативное, информационное, техническое и методическое обеспечение процесса управления использованием и охраной водн ых объектов.

Экологические фонды. В соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» создана система государственных экологических фондов, включаю­щая в себя Федеральный экологический фонд, фонды субъектов РФ и местные фонды. Эти фонды предназначены для решения неотлож­ных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и для других нужд. Они образуются за счет средств, поступающих от предприя-

тий, учреждений, организаций, граждан РФ, а также иностранных юридических и физических лиц. На создание экологических фондов направляются следующие доходы:

• плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю­
щую среду, за размещение отходов и другие виды загрязнений;

• суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и штрафы
за экологические правонарушения;

• выручка от реализации конфискованных орудий охоты й ры­
боловства, незаконно добытой с их помощью продукции;

• доходы, полученные в виде дивидендов, процентов по вкла­
дам, банковским депозитам, от долевого участия средств фон­
дов в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

• сумма поступлений в иностранной валюте от иностранных
юридических и физических лиц.

Средства, поступающие от предприятий и граждан, аккумулиру­ются в субъектах РФ на счете их экологического фонда и затем рас­пределяются следующим образом:

• 60% направляется на реализацию городских и районных при­
родоохранных предприятий с зачислением соответствующих
сумм на счета городских, районных экологических фондов;

• 30% остаются в распоряжении экологического фонда субъек­
та РФ;

• 10% перечисляются в Федеральный экологический фонд РФ
на финансирование природоохранных мероприятий феде­
рального значения.

' Средства экологических фондов расходуются на:

• оздоровление окружающей природной среды;

• воспроизводство природных ресурсов;

• научные исследования;

• внедрение экологически чистых технологий;

• строительство очистных сооружений;

• выплату компенсационных сумм гражданам в порядке возме­
щение вреда, причиненного здоровью загрязнением окру­
жающей природной среды;

• иные цели, связанные с природоохранной деятельностью.

Экологические фонды становятся все более заметным дополне­нием бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление ме­роприятий по охране окружающей природной среды. Так, в фе­деральном бюджете на 1999 года средства Федерального экологиче­ского фонда почти на 60% превышают сумму бюджетных ассигно­ваний, предусмотренных на природоохранные цели.

Таким образом, целевые бюджетные фонды по существу явля­ются инструментом, с помощью которого обеспечивается мобили­зация средств на финансирование определенных бюджетных рас­ходов.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение целевых бюджетных фондов.

2. Какие целевые бюджетные фонды включаются в консолидированный бюд­
жет РФ?

3. Назовите источники формирования и направления использования дорож­
ных фондов.

4. Укажите источники формирования и виды расходов, осуществляемых за
счет средств фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы.

5. Приведите источники образования и направлен ия использования средств
других целевых бюджетных фондов.

Дата добавления: 2014-11-09