Виды, CTpytoypa доходов и расходов социальных внебюджетных фондов 2 страница

В расходах бюджета Фонда социального страхования РФ основ­ной удельный вес приходится на выплаты пособий. Так, в 1996 году на выплаты всех видов пособий было направлено 19 220 млрд руб.¹ (в ценах 1997 года), или 71,68% всех его расходов.

Контроль над полнотой и своевременностью начисления и упла­ты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществ­ляется Фондом социального страхования РФ совместно с Мини­стерством по налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональ­ным расходованием этих средств на предприятиях — вышеназван­ным фондом с участием профессиональных союзов. Фонд соци­ального страхования РФ так же, как и Пенсионный фонд РФ, имеет значительную задолженность по выплатам населению. В 1997 году гражданам, получающим единое ежемесячное пособие на ребенка, Другие виды социальных пособий и материальной помощи, финан­сируемые из его средств, недоплатили 1215 млн руб.², то есть 54% общей суммы. При этом величина переходящих остатков к началу 1998 года превысила долги по выплатам населению в 2,3 раза. Суще-

¹ Российский статистический ежегодник. 1997. С. 526.

² Финансовые известия. 1998.30 июня. С. 5.

Б-4

ственным недостатком многих социальных выплат является отсут­ствие адресности выплат и зависимости величины тарифа от состоя­ния условий труда, соблюдения техники безопасности, уровня забо­леваемости, ряда других факторов. Вследствие этого у работодателя отсутствует экономическая заинтересованность к снижению страхо­вых рисков и к обеспечению безопасных условий труда. Кроме того, достаточно распространенной является практика изъятия средств из социальных фондов «на текущие нужды», приводящая к возникно­вению и росту задолженности фондов.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ

занимает значительное место в структуре социальных внебюджетных фондов. Система медицинского страхования была принята Законом РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», который был введен в полном объеме с I января 1993 года. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхова­ния и призвано обеспечить гражданам Российской Федерации рав­ные возможности в получении медицинской и лекарственной помо­щи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования являются:

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязатель­
ного медицинского страхования в субъектах РФ, т.е. вырав­
нивание условий деятельности территориальных фондов по
финансированию программ обязательного медицинского
страхования;

• обеспечение реализации Закона РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 «О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав
граждан в системе обязательного медицинского страхования;

• участие в разработке и осуществлении государственной фи­
нансовой политики в области обязательного медицинского
страхования;

• разработка и осуществление комплекса мероприятий по обес­
печению финансовой устойчивости системы обязательного ме­
дицинского страхования и созданию условий для выравни­
вания объема и качества медицинской помощи, предоставля­
емой гражданам на всей территории Российской Федерации.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного меди-„яского страхования находятся в государственной собственно-

ти рф; ^{не входят в состав бюджетов}'^других Ф°^{НД08; изъятию не}

^П° финансовые средства Фонда обязательного медицинского стра-

упвания образуются за счет:

. части страховых взносов предприятии, организации, учреж­дений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в _оаз_Мерах устанавливаемых законодательством РФ;. взносов территориальных фондов на реализацию совместных

программ, выполняемых на договорных началах;
- ассигнований из федерального бюджета на выполнение рес­
публиканских программ обязательного медицинского стра­
хования;,
. добровольных взносов юридических и физических лиц,
. д_ОХодов от использования временно свободных финансовых

средств Федерального фонда;

. нормированного страхового запаса финансовых средств Фе­дерального фонда;

. поступлений иных финансовых средств, не запрещенных за­
конодательством РФ- v.,,
Финансовые средства в Федеральный фонд обязательного меди-
„инского страхования РФ перечисляются предприятиями, органи-
Еями учреждениями и иными хозяйствующими субъектами не-
Бвисимб от форм собственности в соответствии с Положением о
порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территори-
Зяые Фонды обязательного медицинского страхования. Тариф
Сносов в Фонд обязательного медицинского страхования составляет
¥(*% в денежной и натуральной форме выплат, начисленных по всем
основаниям независимо от источника финансирования, включая
вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, из

^НИХ- 0 2% — в Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования РФ; 3 4% — в территориальные фонды обязательного медицинского

страхования. За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной

Аппмы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) платят органы исполнительной власти с учетом территориальных базовых) программ обязательного медицинского страхования в пре­делах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на

здравоохранение. «Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную програм­му государственных гарантий» утверждается приказом Минздрава РФ. В соответствии с ним граждане России не обязаны платить за скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Право на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса. К сожалению, программа исходит не из потребностей населения в медицинской по­мощи и финансовых возможностей людей, а из жестких ограниче­ний в объеме финансовых ресурсов, что влечет за собой существен­ное снижение количества койко-дней пребывания больных в стаци­онаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения доро­гостоящими видами медицинской помощи.

Основу доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ составляют страховые взносы — свыше 95% общего объема доходов (см. табл. 5.2.3). Его средства используются на сле­дующие мероприятия;

• оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам;

• финансирование целевых медицинских программ;

• подготовку и переподготовку специалистов;

• развитие медицинской науки;

• улучшение материально-технического обеспечения здраво­
охранения и другие цели.

Основная сумма расходов — это субвенции на выравнивание ус­ловий деятельности территориальных фондов обязательного меди­цинского страхования и финансирование целевых программ в рам­ках обязательного медицинского страхования. Распределение субвен­ций территориальным фондам обязательного медицинского страхо­вания осуществляется в соответствии с Положением о порядке пре­доставления Фондом субвенций территориальным фондам обязатель­ного медицинского страхования субъектов РФ. Кроме того, исполь­зуется методика комплексной оценки территории и деятельности системы обязательного медицинского страхования субъекта РФ для обоснования потребности в субвенциях Фонда. Положение и мето­дика утверждены приказом Федерального фонда обязательного ме­дицинского страхования от 07.08.97 г. № 71 «Об обеспечении целе­вого и рационального использования средств системы обязательно­го медицинского страхования».

Все годы существования этот фонд имеет переходящий остаток средств на начало следующего года. Например, на 1 января 1998 года он составил 57 333,7 млн руб. В России есть регионы, которые

Таблица 5.2.3

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ за 1994-1997 годы¹

—
Вид дохода	Сум-	Удель-	Сум-	Удель-	Сум-	Удель-	Сум-	Удель-
	ма^2,	ный	ма^2,	ный	ма^2,	ный	ма,	ный
	млрд	вес,	млрд	вес,	млрд	вес,	млрд	вес,
	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Остаток средств
на начало года		—		—
Поступление		100,0		100,0		100,0	1 102	100,0
в том числе:
Страховые взносы	258 '	94,16		99,02		95,74		98,46
Доходы от
использова-
ния банком
временно
свободных
средств		4,02		0,98		1,54		•0,54
Возврат
ранее раз-
мешенных
временно
свободных
средств		1,82	—	—		2,72	П	1,00
Прочие
доходы								____ ____

еще не ввели обязательное медицинское страхование. Там взносы от работодателей попадают в общий бюджетный котел, а не в фонд, как требует федеральный закон. Система обязательного медицинс­кого страхования прекрасно работает в Германии, Швеции и при­знана во всем мире. Но она должна иметь многоуровневую струк­туру финансирования. Основную массу денег должен обеспечивать работодатель, поскольку он первый заинтересован в здоровье ра­ботников.

¹ Российский статистический ежегодник. 1997. С. 527; Федеральный за­
кон от 03.03.99 г. № 44-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования за 1997 год».

² В ценах 1997 года.

Таблица 5.2.4

Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ за 1994-1997 годы¹

Вид расхода	Сум-	Удель-	Сум-	Удель-	Сум-	Удель-	Сум-	Удель-
	ма^2,	ный	ма^1,	ный	ма^2,	ный	ма,	ный
	млрд	вес,	млрд	вес,	млрд	вес,	млрд	вес,
	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Всего за гол,		100,0		100,0		100,0		100,0
в том числе:
Субвенции
территориаль-
ным фондам
и другим уч-
реждениям		40,56		55,62		82,71		82,64
Научные ис-
следования
в области обя-
зательного
медицинского
страхования	-	-	-	-		0,38		0,35
Содержание
исполнитель-
ной дирекции		1,40		2,13		2,13		1,75
Мероприятия
по подготовке
специалистов
для системы
обязательного
медицинского
страхования	—	-	—	„		0,50		0,35
Компьютери-
зация системы
обязательного
медицинского
страхования		6,64		5,04		2,63		2,18
Целевое фи-
нансирование
МТС^3 учреж-
дений здраво-
охранения	—	-		8,53		8,65		9,43
Проведение
региональных
совещаний	—	—	—	—		0,12		0,09
Прочие
расходы		46,85		26,74	_	—		0,16

¹ Российский статистический ежегодник. 1997. С. 527; Федеральный за­
кон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицин­
ского страхования за 1997 год» от 03.03.99 г. № 44-ФЗ.

² В ценах 1997 года.

³ Материально-техническое снабжение. — Прим. авт.

прошлогоднего.

^^W^:ZZTv^~*tl^- CP^TBa Фонда за-

. ^^^^^^^ —^заций'^{учрежде}'

ний общественных организации и граждан, • прочих поступлений.

Работодатели производят отчисления в Государственный фонд занятости населения РФ в размере 1,5% к денежной и натуральной форме выплат, начисленных по всем основаниям, независимо от источника финансирования, включая вознаграждение по договорам гражданско-правового характера. Основа доходов Фонда занятости населения РФ — страховые взносы работодателей. В 1997 году плате­жи предприятий и организаций составили 90% доходов Государствен­ного фонда занятости населения РФ, 85% — Пенсионного фонда РФ и 62% — доходов консолидированного бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ. При этом имеет мес­то систематическое нарушение финансовой дисциплины при уплате страховых взносов, что ведет к увеличению числа территорий, нуж­дающихся в дотациях. Задолженность работодателей фонду занятос­ти превысила 3,5 трлн руб. (в масштабе цен 1997 года)¹. Средства фонда занятости направляются на:

• мероприятия по профориентации, профессиональной подго­
товке и переподготовке безработных граждан, включая со­
держание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий
обучающимся по направлению органов службы занятости;

• организацию общественных работ;

• выплаты пособий по безработице; компенсаций материальных
затрат безработным гражданам в связи с их добровольным пе­
реездом в другую местность по предложению службы занятос­
ти; оказание материальной и иной помощи членам семьи без­
работного, находящимся на его иждивении, а также гражда­
нам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с
истечением установленного законодательством срока его вып­
латы;

• оплату периода временной нетрудоспособности безработным
гражданам;

• возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назна­
чением досрочных пенсий безработным;

• мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или
новых рабочих мест, по созданию специализированных рабо­
чих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в со­
циальной защите; по развитию предпринимательской деятель­
ности безработных граждан. Указанные расходы производятся
как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кре­
дитования согласно заключенным договорам;

Финансовые известия. 1997. 10 июля. С. 6.

расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработ­кой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, вклю­чая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

создание и содержание информационных систем рынка ра­бочей силы и разработку их программного обеспечения, вклю­чая приобретение технических средств; осуществление информационно-справочной и рекламно-изда­тельской деятельности по вопросам занятости населения; научно-исследовательские работы по проблемам занятости на­селения;

организацию международного сотрудничества в решении проб­лем занятости населения, включая вопросы трудовой деятель­ности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на тер­ритории Российской Федерации;

содержание органов службы занятости и ревизионных ко­миссий, включая расходы на социально-бытовое и медицин­ское обслуживание работников по нормам и нормативам, при­нятым для структурных подразделений соответствующих ис­полнительных органов власти;

подготовку и повышение квалификации кадров органов служ­бы занятости и содержание учебно-методической базы; издание нормативных и методических материалов, атакже бла­ночной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

Наибольший удельный вес в расходах Государственного фонда за­нятости населения РФ занимают выплата пособий и материальная помощь, финансирование материальной поддержки лиц, признанных безработными, содержание службы занятости и прочие расходы. У Государственного фонда занятости населения РФ наиболее тяжелое положение по сравнению со всеми внебюджетными социальными фондами. В первые годы своего существования доходы бюджета фонда почти в два раза превышали расходы. Однако в 1996 году, после сни­жения тарифа страховых взносов в него с 2% до 1,5% фонда оплаты труда Государственный фонд занятости населения РФ перестал вы­полнять обязательства по социальным выплатам населению. К началу 1998 года задолженность Государственного фонда занятости населе­ния РФ по выплатам населению (пособия по безработице и матери­альная помощь, досрочные пенсии, стипендии) составляла 2767 млн

Дата добавления: 2014-11-09