Экономические нормативы финансирования образования

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

С переводом сферы образования на новые условия хозяйствования суммы выделяемых образовательным учреждениям бюджетных ассигнований на основании ст. 41 Закона РФ «Об образовании» определяются на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования. Эти нормативы представляют собой укрупненный показатель, включающий всю совокупность расходов на расчетную единицу (единицу нормирования).

По образовательным учреждениям они определяются в расчете на одного учащегося или воспитанника с учетом минимального размера предоставляемых государством средств, выделяемых на нужды образования и индексации этих средств в соответствии с темпами инфляции.

Согласно Закону РФ «Об образовании» федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений утверждаются одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ на три года или на год и являются минимально допустимыми.

Местные нормативы, применяемые органами местного самоуправления в соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании», должны учитывать специфику региональной социально-экономической ситуации и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования образовательного учреждения согласно ст.41 Закона РФ «Об образовании».

Нормирование расходов является эффективным способом планирования и контроля деятельности образовательного учреждения. Нормативы расходов – это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу.

Нормы расходов определяются по различным объектам постановлениями Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, а в ряде случаев и самими образовательными учреждениями по согласованию с вышестоящими органами и утвержденными приказом по образовательному учреждению.

Норма может задаваться в виде стоимостного значения на единицу регламентируемого показателя, в виде процентного соотношения вспомогательной и основной статей расходов. Это связано с тем, что нормы расходов подразделяются на обязательные и необязательные (расчетные), материальные и денежные.

Обязательные нормы расходов – это такие, которые не подлежат изменению. К их числу относятся расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д. Необязательные (расчетные) нормы – это такие, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д.

Материальные нормы расходов – это такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов. Денежные нормы представляют собой стоимостную форму выражения материальных норм. Они образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих затрат. Именно денежные нормы непосредственно принимаются во внимание бюджетными учреждениями при составлении смет.

Основные группы норм в среднем специальном учебном заведении и в вузах привязаны к преподавателю, студенту, размерам служебной площади, размерам площади территории. Нормативные соотношения вводятся для административных расходов и капитальных вложений.

Подходы, разработанные для высших учебных заведений[57], могут быть использованы и для других образовательных уреждений.

Норма расходов на одного преподавателя.Элементами расходов на преподавателя являются:

1) заработная плата;

2) начисления на выплаты по оплате труда;

3) выплаты на приобретение литературы;

4) оплата расходов на повышение квалификации в том числе: оплата труда за замену; начисления на заработную плату за замену; транспортные расходы к месту повышения квалификации; командировочные расходы; плата за обучение;

5) оплата публикаций учебно-методических материалов (здесь и далее экспертные оценки, в среднем 3 печатных листа в год);

6) приобретение учебной литературы коллективного пользования (в среднем 5 книг в год на 1 преподавателя);

7) приобретение учебных материалов (мел, канцелярские товары и т. п.);

8) приобретение служебной мебели (1 комплект на 20 преподавателей в год).

Нормы расходов на одного студента.Элементами расходов на одного студента являются:

1) стипендия;

2) приобретение учебной литературы (в среднем одна книга на 5 студентов в год);

3) компенсация на летний отдых студентов;

4) оплата производственной практики, в том числе: транспортные расходы на проезд к месту практики; командировочные расходы; плата предприятию за практику студента;

5) оплата расходов по проживанию в общежитии;

6) приобретение мебели для общежития (1 комплект на 20 студентов в год);

7) оплата бланков студенческих документов (диплом, студенческий билет, зачетная книжка, читательский билет, бланки личного дела);

8) подготовка учебных раздаточных материалов (в среднем 100листов копий в год на 1 студента);

9) приобретение материалов для лабораторных работ;

10) приобретение учебной мебели (примерно 1 комплект на 20 студентов в год).

Норма расходов на содержание служебных помещений.Элементами расходов на содержание служебных и учебных помещений являются:

1) оплата труда обслуживающего персонала (на 1 м²);

2) оплата труда охранников помещений;

3) начисления на заработную плату;

4) коммунальные платежи, в том числе оплата электроэнергии; воды; отопления; канализации; телефонной связи; лифтового оборудования;

5) приобретение материалов для содержания и обслуживания помещений;

6) текущий ремонт помещений;

7) текущий ремонт фасадов и крыши здания;

8) текущий ремонт сетей отопления здания;

9) текущий ремонт электросетей здания;

10) текущий ремонт канализации и водных сетей здания.

Норма административных расходов.Административные расходы образовательного учреждения включают в себя:

1) оплату труда административно-управленческого персонала;

2) начисления на заработную плату;

3) приобретение канцелярских товаров;

4) приобретение служебной мебели (примерно 1 комплект на 10 работников в год);

5) почтовые расходы;

6) оплата междугородных телефонных разговоров;

7) оплата международных телефонных разговоров;

8) командировочные служебные расходы, в том числе: транспортные расходы; командировочные расходы; оплата проживания в гостинице;

9) содержание служебного автомобильного транспорта;

10) приобретение служебных бланков государственной документации.

Норма расходов на содержание территории.Элементами расходов на содержание территории являются:

1) оплата труда обслуживающего персонала;

2) оплата труда за охрану территории;

3) начисления на заработную плату;

4) оплата вывоза мусора;

5) плата за электроэнергию;

6) текущий ремонт дорог;

7) текущий ремонт тепловых сетей;

8) текущий ремонт телефонных сетей;

9) текущий ремонт канализационных сетей;

10) текущий ремонт водных сетей;

11) текущий ремонт электросетей;

12) содержание зеленых насаждений;

13) содержание специального транспорта;

14) содержание автомобильных стоянок для личного транспорта.

Норма капитальных затрат.Элементами капитальных затрат образовательного учреждения являются:

1) капитальный ремонт зданий;

2) капитальный ремонт сетей на территории;

3) приобретение учебной техники;

4) приобретение оргтехники для управленческих подразделений;

5) приобретение автомобильного транспорта;

6) строительство новых зданий.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время в связи с преобразованиями в рассматриваемой отрасли, в формировании современной модели системы образования, претерпевает изменения финансовый механизм образования. И одним из ключевых изменений здесь является модернизация подходов к существующей системе текущего финансирования учреждений профессионального образования. Одним из таких направлений является переход к нормативному подушевому финансированию, обусловливающему прозрачную конкуренцию учреждений профессионального образования за выпускников школ в условиях Единого государственного экзамена как формы внешней независимой объективной аттестации.

При этом не все расходы на реализацию образовательных программ должны быть включены в подушевые нормативы финансирования. Развитие материально-технической базы целесообразно осуществлять посредством специальной государственной поддержки с учетом стоимости конкретных направлений подготовки, обновления производственных и исследовательских технологий. Часть такого финансирования будет предоставляться образовательным учреждениям на конкурсной основе.

Дата добавления: 2014-11-29