Процедурытехнологическогообеспечения деятельноститаможенныхорганов

ТЕХНОЛОГИЯВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИРФ ТЕХНОЛОГИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ

Функционально-технологическое представлениетаможеннойсистемы

1.5.

Деятельный подход к структуризации объекта управления при-[енительно к таможенной службе проявляется в согласованности следую-шх технологий деятельности (рис. 37): технологии ВЭД, единой техноло-ни таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения аможенной деятельности.

По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. При­ем нижний, или первый, уровень представляется системой технологи-еского обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая аспределенная многоуровневая система технических и информационных гед и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) соста-а таможенных органов. Иногда данная совокупность называется произ-одственно-технической сферой.

Рис. 37. ТаможеннаяслужбаРоссии каксовокупностьвложенныхтехнологий - технологическийаспект

Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и соци-льными компонентами единой системы таможенных органов. В рамках акой системы специалисты таможенной службы решают поставленные еред ними задачи, используя возможности технологического обеспече-ня по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельнос-й (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее из-естное наименование данной системы - «социально-производственнаяфера».

Как уже показано, единая система таможенных органов являет-чодним из элементов системы внешнеэкономической деятельности,

обеспечивающей достижение своих целей на основе принятой стратегии по соответствующей технологии.

Пример функциональной структуры деятельности гипотетического та­моженного органа представлен на рис. 38. Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:

• деятельность таможенной службы России как процедурно-техноло­
гическое выражение таможенной политики государства;

• виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как
направления реализации системных таможенных функций;

• управление (управленческая деятельность) как совокупность проце­
дур оперативного управления и контроля, программно-целевого планиро­
вания и управления;

• информационно-аналитическая деятельность как направление де­
ятельности и информационная платформа для реализации всех видов де­
ятельности таможенных органов, а также эффективная обратная связь,
обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагности­
ки и рекомендациями по корректировке процессов управления и развития;

• система внешних факторов и система показателей деятельности как ос­
новные характеристики условий и результатов таможенной деятельности.

Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокуп-сти могут быть выделены следующие квазинезависимые направления: стельность в интересах государства, деятельность в интересах участни-ВЭД, деятельность в собственных интересах.

Выводы

Таможенное дело - это сфера государственной политики, осо- я область государственных интересов, специфическое направление ятельности системы государственной власти по регулированию и конт-лю экономических процессов России, в первую очередь, ее внешнетор» зой деятельности.

Понятие «таможенное дело» является самым общим, самым широким нятием и представляет собой в определенном отношении собиратель-ш термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики та->женного строительства и деятельности таможенных органов в России, от термин определяет конкретное направление деятельности государст-

по успешному решению задач государственного управления экономи-й России, прежде всего, в одном из основных ее секторов - в секторе ешней торговли.

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить к целостную систему, которая структурно и функционально раскрыва-ся через следующие компоненты:

• таможенную политику - идеологический аспект;

• условия и порядок таможенного регулирования и контроля - функ-
юнально-технологический аспект;

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в об-
сти таможенного дела - институциональный и организационный аспек-
[.

В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях уг с другом и составляют органически целостную совокупность раз-уровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимос-

от целей управления и принятия управленческих решений любой из мпонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть •едставлены таможенной системой.

С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризу-г ее организационной структурой. В таком представлении системные та->женные функции реализуются в единой системе таможенных органов

России. Такой подход к структуризации принято называть организацион­но-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется единой технологией реализа­ции системы таможенных функций. При этом выполнение функций тамо­женных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответст­вующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным.

Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или органи­зационно-технологической систем. Речь идет о таможенной службе как о еди­ном нормативном правовом и информационно-технологическом комплексе, о целостной организации. Этот вариант является наиболее полным представ­лением системы, но и наиболее сложным для изучения и управления.

Дата добавления: 2014-12-27