Вопросы. Таможенногоменеджмента

Таможенногоменеджмента

Теоретическаямодель

Контрольныевопросы

1. Дайте определение и раскройте содержание понятий «таможенное
дело», «таможенное регулирование» и «таможенное администрирование».

2. Опишите морфологическую модель таможенного дела, охарактери­
зуйте ее основные элементы.

3. Сравните существующую и перспективную таможенные системы
(с учетом требований Киотской конвенции, Рамочных стандартов безо­
пасности и обеспечения мировой торговли, Концепции развития тамо­
женных органов России до 2010 г.).

4. Раскройте сущность казуальной последовательности эволюции по­
нятий: «таможенное дело», «таможенное регулирование», «таможенное
администрирование», «институт таможенного администрирования», «Фе­
деральная таможенная служба».

5. Назовите два качественно различимых организационных уровня та­
моженного администрирования. Раскройте их сущность.

6. Раскройте специфику ФТС России как института таможенного ад­
министрирования. Перечислите его права и полномочия.

7. Дайте общую характеристику основным предпосылкам полимо­
дельного представления таможенной службы: целенаправленность, функ­
циональная целостность, структурируемость института.

8. Каковы основные подходы и направления структуризации таможен-
ой службы?

9. Перечислите основные особенности, характерные для описания та-
оженных систем.

10. Чем обусловлена необходимость применения ситуационного под-
зда при таможенном администрировании? Обоснуйте преимущества его
рименения в управлении развитием таможенных органов.

11. Раскройте сущность, а также особенности построения и управле-
\ш моделей таможенного администрирования.

Таможенное дело как теоретический объект анализа и управле­ния. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента. Структура теоретической модели. Алгоритм ре­гулирования внешнеэкономической деятельности. Формализация модели внешнеэкономической и таможенной деятельности. Сущ­ность теоретических задач системного исследования и управле­ния в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности.

7.1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента.

7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента.

7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента.

7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента.

7.5. Теоретические задачи таможенного менеджмента.
Выводы.

Контрольные вопросы.

Рекомендуемаялитература

1. Таможенный кодекс РФ. - М., 2003.

2. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России: Таможенная служба
Российской Федерации в 2005, 2006, 2007 гг.

3. Макрусев В. В. Основы таможенного менеджмента: учебник. - М.: РИО РТА.
2006.

4. Макрусев В. В., Пауков А. А., Истомин А. Г. Системный анализ и управление:
учебное пособие. - М.: РИО РТА, 2004.

5. Прангигивили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности. - М.:
СИНТЕГ, 2000.

М. Условияформирования теоретическоймодели таможенногоменеджмента

Развитие теории осуществляется циклично по направлению от по-[ятий (определений) к их формальным представлениям - абстракциям,: идеализированному объекту - теоретической модели с последующим точнением понятий и далее - к адекватной формализации, к корректи-ювке модели.

Центральную роль в формировании теории играет лежащий в ее ос-[ове идеализированный объект - теоретическая модель. Построение та-ого объекта - необходимый этап создания любой теории, в том числе [ теории таможенного менеджмента. Модель должна не только отражать еальность, но и неявно содержать в себе определенную программу ис-ледований для ее практической реализации.

В нашем случае должен быть построен абстрактный образ, интегри-

ующий в себе двойственный характер таможенного дела - присутствие

нем черт и объекта, и субъекта управления. Модель должна отражать

сновные свойства реального объекта, его структуру, механизм функцио-

ирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности.

Как уже отмечалось, таможенная сфера деятельности самым тесным бразом связана со сферой ВЭД. Именно в согласованности таких сфер аскрывается тот потенциал, который может оказать благотворное воз-ействие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее раждан. Достижение столь масштабной цели связано с решением таких ктуальных общегосударственных задач управленческого характера, как:

• макроэкономическое исследование современного состояния и тен-
енций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэконо-
[ической деятельности индустриально развитых стран;

• макроэкономический анализ современного состояния национальной
кономики, управления народным хозяйством, направлений таможенной
олитики и определение направлений и реализация программ развития
аможенной службы;

• всестороннее изучение динамики показателей валового внутреннего
родукта, инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, ва-
ютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;

• определение направлений и методов повышения эффективности де-
тельности таможенных органов и таможенного дела в целом;

• разработка комплекса альтернативных способов управления тамо­женным делом (включая рекомендации международных институтов) в ин­тересах устойчивого роста отечественной экономики и повышения интен­сивности и эффективности ее ВЭД.

Именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности (ВЭиТД) функционально наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела (политика, техноло­гия, функциональная и организационная структуры), а через их проявле­ния и собственно само таможенное дело как целое.

Рассмотрим внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельнос­ти как совокупность взаимосвязанных систем и определим модель вза­имоотношений, согласованного взаимодействия между ними. Этот абс­трактный образ и станет в дальнейшем объектом теории таможенного менеджмента. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит решать вопросы теории и практики таможенного дела, формиро­вать принципы и разрабатывать прикладные методы управления.

Современные сферы ВЭиТД формируются под воздействием факторов общемирового и государственного масштаба. Первые определяют усло­вия развития мирового сообщества - это так называемые факторы глоба­лизации, вторые (факторы регионализации) задают условия формирова­ния стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран¹.

Главным фактором общемирового характера выступает экономичес­кая интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза. Основное следствие интеграции -системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможен­ная политика.

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность ВЭиТД России, наиболее существенными являются:

-неустойчивые общемировые экономические процессы и, как следст­вие, слабо прогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД, численности, качественных и количественных характеристик участ­ников внешней торговли и особенностей их поведения;

См.: Макрусев В. В. Управление внешнеэкономической и таможенной деятельностью в условиях глобализации мировой торговли // Роль и место таможенной службы Рос­сии в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях гло­бализации внешней торговли. - М.: РИО РТА, 2001. - С. 416-423.

- диспропорция в структуре государственного бюджета, значительную
олю доходной части которого составляют денежные средства от тамо-
енных налогов и сборов (около 50%);

-регионализация ВЭД: доминирование в структуре и параметрах вне-шей торговли региональных особенностей страны, наличие зон свобод­ой экономической торговли, неоднородность таможенной границы Рос-йи - все это усложняет решение проблем эффективного регулирования нешней торговли, повышения качества и результативности таможенного энтроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором общемирового и государственного ровней, определяющим конфигурацию современных сфер ВЭиТД, яв-яется также информатизация общества. Наблюдается процесс поступа-ельного движения развитых стран от индустриального к постиндустри-льному (информационному) обществу. Формирование единого мирового нформационного пространства, создание глобальных информационных ехнологий и систем, монополизация и демонополизация информацион-ых потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра нформационных услуг, превращение информации в товар - эти факто-ы оказывают значительное влияние на мировые экономические потоки, юрмируют принципиально новую парадигму управления ВЭиТД.

Можно предположить, что в таких условиях сферы ВЭиТД будут эво-юционировать совместно под воздействием всей представленной со-окупности факторов. Здесь не обсуждаются вопросы согласованности инамик их эволюции. Теоретически динамика для каждой сферы, несом-енно, своя, что только усложняет проблему формирования модели.

Таким образом, для создания теоретической модели таможенного дела еобходимо учитывать два системообразующих условия:

-глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствова-ия управления ВЭиТД как единую, комплексную проблему,

- эффективность внешней торговли зависит не только от эффектив-
ости системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но и в зна-
ительной мере (непосредственно и опосредованно) от качества инстру­
ментов тамоэюенного администрирования, от уровней технологизации и
нформатизации сфер ВЭиТД.

Основным содержанием таможенной деятельности в таких условиях гановятся: информационно-аналитический мониторинг финансово-то-арных потоков (в более общей постановке - контроллинг) мировой тор-эвли, финансово-правовой контроль и таможенное регулирование ВЭД, ехнологизация, автоматизация и администрирование таможенной де-

ятельности. Наиболее актуальные ключевые стратегические направления развития таможенной службы России показаны на рис. 39.

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран, осуществивших модернизацию¹ таможенной службы. Анализ процессов и результатов их развития позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологиза-ция, автоматизация и электронное администрирование качества ВЭиТД, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.

Дата добавления: 2014-12-27