КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Режим документированной информации
Понятие и признаки документированной информации. Документированная информация выступает одной из форм представления свободной информации. Легальное определение документированной информации закреплено в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с указанной статьей под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Более развернутое определение документа дается в ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», согласно которой документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения1. Из данных определений вытекают три основных признака документа. Первый из них — наличие материального носителя информации. В качестве таковых, в принципе, могут рассматриваться любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых находят свое отражение определенные сведения. Одни и те же сведения могут быть зафиксированы на различных материальных носителях. Наибольшее распространение получили бумажные носители, документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные документы), видео- и звукозаписи. Вторым признаком документированной информации является идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений. Это достигается, путем присовокупления к содержательной стороне сведений данных, именуемых реквизитами, которые позволяют установить источник и назначение информации, время ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того либо иного документа (электронная цифровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения.
Третьим признаком документированной информации, который не нашел своего отражения в приведенных выше определениях, выступает возможность изменения форм ее закрепления. Данный признак проявляется в том, что информация, закрепленная на материальном носителе одного вида, может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов. По существу, это возможность копирования информации. Действующее информационное законодательство, и прежде всего базовый для сферы информационных отношений Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет основные, главным образом рамочные правила документирования информации. Согласно ст. 11 указанного Закона законодательством РФ или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации. При этом в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правила делопроизвод- 1 СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1; РГ. 2002. 14 февр.
ства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время общие требования к функционированию служб документационного обеспечения управления, документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти — министерствах, службах и агентствах установлены Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 5361. Кроме того, в сфере документирования информации действуют ГОСТ Р 6.30—97 «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и ГОСТ Р 51141—98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».
Использование электронной цифровой подписи в электронных документах. Специфика применения электронной цифровой подписи в электронных документах получила закрепление в Федеральном законе «Об электронной цифровой подписи»2, установившем правила, соблюдение которых влечет признание равнозначности электронной подписи собственноручной. Применение электронной цифровой подписи становится легальным, если оно обусловлено наличием соответствующего программного обеспечения и существованием специально создаваемых систем сертификации и выдачи кодов (ключей). Для этих целей законом установлен ряд базовых понятий, которые положены в основу функционирования всей системы использования электронной цифровой подписи. В их числе понятия электронного документа, электронной цифровой подписи, закрытого и открытого ключа электронной цифровой подписи, сертификата ключа подписи, владельца и пользователя сертификата ключа подписи. Покажем содержание указанных понятий, раскрытое в ст. 3 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи». Электронный документ — документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
1 РГ. 2006. 7 февр. 2 РГ. 2002. 12 янв.
Закрытый ключ электронной цифровой подписи — уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа ПОДПИСИ и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи. Открытый ключ электронной цифровой подписи — уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения ■ использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе. Сертификат ключа подписи — документ на бумажном носителе пин электронный документ с электронной цифровой подписью \ и. > и помоченного лица удостоверяющего центра, которые включают и себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые Выдаются удостоверяющим центром участнику информационной l ИСТОМЫ для подтверждения подлинности электронной цифровой тип шеи и идентификации владельца сертификата ключа подписи. Владелец сертификата ключа подписи — физическое лицо, на ко- I ГОРОГО удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись и электронных документах (подписывать электронные документы). Пользователь сертификата ключа подписи — физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи. Обобщенная схема использования электронной цифровой подписи. и заключается в следующем. Отправитель электронного доку-.. M9HTB, являющийся владельцем сертификата ключа, создает с приме не и нем известного только ему закрытого ключа (кода) свою 1Л1 i тронную подпись, т. е. специальную программу кодирования, И направляет электронный документ с реквизитом в виде этой программы но электронной почте адресату. Лицо (лица), которому адресован данный документ с электронной цифровой подписью, возможность прочесть электронный документ и подтвердить правильность электронной подписи с помощью открытого ключа цифровой подписи. При этом получатель электронного документа возможности воздействовать на содержательную сторону последующего путем внесения в него поправок, изменений и т. п.
Равнозначность электронной цифровой подписи собственноручном подписи в документе на бумажном носителе возникает при одновременном соблюдении трех условий. Во первых, сертификат ключа подписи, относящийся к этой подписи, не утратил силу (действует) на момент про- I Верки или на момент подписания электронного документа при на-1ИЧИИ доказательств, определяющих момент подписания. § 4. Режим документированной информации _____________________________________________85 Во-вторых, подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе. В-третьих, электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи. Важнейшим интегрирующим элементом системы использования электронной цифровой подписи является сертификат ключа подписи, к содержанию, порядку выдачи и действию которого закон предъявляет особые требования. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» сертификат ключа подписи должен содержать следующие сведения: — уникальный регистрационный номер сертификата, даты начала и окончания срока действия сертификата, находящегося в реестре удостоверяющего центра; — фамилию, имя и отчество владельца сертификата или псевдоним владельца; — открытый ключ электронной цифровой подписи; — наименование средств электронной цифровой подписи (например, программных средств, обеспечивающих создание электронной подписи с использованием закрытого ключа, и ее подтверждение с использованием открытого ключа), с которыми используется данный открытый ключ электронной подписи; — наименование и место нахождения удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа; — сведения об отношениях, при осуществлении которых электронный документ с электронной подписью будет иметь юридическое значение. Сертификаты ключей подписи изготовляют и выдают удостоверяющие центры на основании заявления участника информационной системы. Требования к удостоверяющим центрам и их деятельности установлены в ст. 8—15 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи». Сертификат ключа подписи подлежит внесению удостоверяющим центром в реестр сертификатов ключей не позднее даты начала действия сертификата. Для проверки принадлежности электронной цифровой подписи соответствующему владельцу сертификат ключа выдается пользователям с указанием даты и времени его выдачи, сведений о действии сертификата и сведений о реестре сертификатов ключей. В случае выдачи сертификата в форме документа на бумажном носителе этот сертификат оформляется на бланке удостоверяющего центра и заверяется собственноручной подписью уполномоченного лица и печатью удостоверяющего центра. В случае выдачи сертификата ключа и форме электронного документа этот сертификат должен быть подписан электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра. Срок хранения сертификата ключа подписи в форме электронного документа в удостоверяющем центре определяется договором
между удостоверяющим центром и владельцем сертификата ключа. При этом обеспечивается доступ участников информационной системы в удостоверяющий центр для получения соответствующего сертификата. Сертификат ключа подписи в форме документа на бумажном носителе хранится в порядке, установленном законодательством РФ об архивах и архивном деле. При изготовлении сертификата ключа подписи удостоверяющий центр должен принять на себя по отношению к владельцу сертификата следующие обязательства: — вносить сертификат ключа в реестр сертификатов ключей; — обеспечивать выдачу сертификата ключа обратившимся к нему участникам информационных систем; — приостанавливать действие сертификата ключа по обращению его владельца; — уведомлять владельца сертификата ключа о фактах, которые стали известны удостоверяющему центру и которые существенным образом могут сказаться на возможности дальнейшего использования сертификата ключа. Что касается владельца сертификата ключа, то он, в свою очередь, обязан: — не использовать для электронной цифровой подписи открытые и закрытые ключи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее; — хранить в тайне закрытый ключ электронной подписи; — немедленно требовать приостановления действия сертификата ключа при наличии оснований полагать, что тайна закрытого ключа нарушена. Действие сертификата ключа подписи может быть приостановлено, а сам сертификат может быть аннулирован. Приостановление сертификата ключа осуществляется удостоверяющим центром на основании указания лиц или органов, обладающих таким правом в силу закона или договора. При этом период времени от поступления в удостоверяющий центр указания о приостановлении действия сертификата ключа до внесения соответствующей информации в реестр сертификатов должен устанавливаться согласно общему для всех владельцев сертификатов ключей правилу. Этот период может быть сокращен по соглашению между удостоверяющим центром и владельцем сертификата. Действие сертификата ключа приостанавливается на исчисляемый в днях срок, если иное не установлено нормативными правовыми актами или договором. Удостоверяющий центр возобновляет действие сертификата ключа по указанию полномочного лица (органа). В случае, если по истечении срока приостановления действия сертификата не поступает указание о возобновлении его действия, он подлежит аннулированию. О приостановлении действия сертификата ключа удостоверяющий центр оповещает пользователей сертификатов ключей путем внесения в реестр сертификатов сведений, содержащих дату, время и срок приостановления действия сертификата. Извещение, кроме того, направляется владельцу сертификата ключа и полномочному лицу (органу), от которого получено указание о приостановлении действия сертификата. Аннулирование сертификата ключа подписи производится удостоверяющим центром, выдавшим этот сертификат. Основаниями по которым сертификат ключа аннулируется, являются: — истечение срока действия сертификата; — утрата сертификатом соответствующих средств электронной подписи, используемых в информационных системах общего пользования, юридической силы; — достоверные данные о прекращении действия документа, на основании которого оформлен сертификат ключа подписи; — письменное заявление владельца сертификата ключа. Сертификат может быть аннулирован и по иным основаниям, установленным нормативными правовыми актами или соглашением сторон. Об аннулировании сертификата ключа удостоверяющий центр оповещает пользователей сертификатов ключей путем внесения в реестр сертификатов сведений, содержащих дату и время аннулирования сертификата, за исключением случаев аннулирования по основанию истечения срока действия сертификата. Владелец сертификата ключа и полномочное лицо (орган), от которого получено указание об аннулировании, должны быть извещены удостоверяющим центром о факте аннулирования сертификата ключа подписи. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 46, 252-255. Матузов Н. И., Малько А. В, Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 16—29. Дозорцев В. А. Понятие исключительного права // Проблемы современного гражданского права: сборник статей. М., 2000. С. 314—317. Викулин А. Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. № 7. С. 66—72. Дозорцев В. А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. 1996. № 4. С. 27-35. Сергиенко Л. А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования //Проблемы информации. 1995. № 1. Фатьянов А. А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). М., 1998. Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002. С. 362—419.
Глава VI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
Дата добавления: 2014-12-29; Просмотров: 1749; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |